РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 03 сентября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Андреевский» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по <адрес> (далее – истец) обратилось в Омский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Андреевский» <адрес> (далее - МБДОУ «Андреевский детский сад»), о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обосновании заявленных исковых требований указывают, что в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При проведении профилактического визита в МБДОУ «Андреевский детский сад», расположенного по адресу: Школьная ул., <адрес>А, <адрес>, 644526 установлено, что не выполнены мероприятия по предписанию №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
-п.1 не обеспечено ровное асфальтовое покрытие территории дошкольного учреждения, что является нарушением п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.09.2020 г. № 28 (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).
-п.2 не установлены в прачечной оконные рамы, обеспечивающие соблюди гйе режима мытья окон и функционирование в любое время года, что является нарушением п.2.7.2,2.8.3,2.11.7 СП 2.4.3648-20;
-п.5 не обеспечено функционирование системы вентиляции на пищеблоке и в прачечной, что является нарушением нарушением п.2.7.4 СП 2.4.3648-20.
По результатам внепланового инспекционного визита составлен акт и согласно требованиям законодательства специалистами Управления выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 3991/ПВ от 20.12.2025.
Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства.
Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
На основании изложенного, с учетом уточненного иска, истец просит: обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Андреевский»» юридический адрес: 644526, <адрес>А устранить нарушения требований санитарного законодательства в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, а именно: обеспечить ровное асфальтовое покрытие территории дошкольного учреждения, в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; обеспечить функционирование системы вентиляции на пищеблоке и в прачечной, в соответствии с требованием п.2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ от Управления Роспотребнадзора по <адрес> принят отказ от иска в части установки в прачечной оконной рамы, обеспечивающей соблюдение режима мытья окон и функционирование в любое время года, в соответствии с требованием п.2.7.2, 2.8.3, щ2.11.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в связи с добровольным удовлетворением требований.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Пушкинский детский сад», третьего лица Комитета по образования Администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учётом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Изучив пояснения представителя истца, изучив имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила, СП 2.4.3648-20).
Указанными Правилами предусмотрено следующие.
В соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
20.12.2024 при проведении профилактического визита в МБДОУ «Андреевская детский сад» установлено, что юридическим лицом допущены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 п. 2.5.3, 2.11.7.
По результатам профилактического составлен акт от 20.12.2024 г. и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 3991/ПВ от 20.12.2024 г. со сроками исполнения – 04.12.2025 г.: обеспечить ровное асфальтовое покрытие территории дошкольного учреждения, установить в прачечной оконные рамы, обеспечивающие соблюдение режима мытья окон и функционирования в любое время года, выполнить отделку в прачечной пола в группе № 4 в туалетной потолка, обеспечить подводку воды в группе № 1 к сливу для обработки горшков, обеспечить функционирование системы вентиляции на пищеблоке и в прачечной.
Также 22.12.2025 при проведении повторного профилактического визита в МБДОУ «Андреевская детский сад» установлено, что юридическим лицом допущены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 п. 2.5.3, 2.11.7.
По результатам повторного профилактического осмотра составлен акт от 22.12.2025 г. и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2428/ПВ от 22.12.2025 г. со сроками исполнения – 09.12.2027 г.: обеспечить ровное асфальтовое покрытие территории, установить оконные рамы с ровной поверхностью, обеспечивающей проведение проветривания и мытья окон в любое время года в прачечной, восстановить работу механическое системы вентиляции на пищеблоке в прачечной.
В соответствии с ч. 6 ст. 43, 92, ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» руководителем Управления принято решение по итогам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 3991/ПВ от 20.12.2024 г. до 04.12.2025 г.
Таким образом, совокупность исследованных доказательств подтверждает осуществление МБДОУ «Андреевский детский сад» образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства.
В процессе рассмотрения дела часть нарушений была устранена, требования, изложенные в предписаниях, исполнены, в связи с чем, объем исковых требований сокращен.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).
С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора к МБДОУ «Андреевский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В силу ч. ч. 1, 2, 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.
Законом предусмотрено, что на учреждение может быть возложена обязанность выполнения государственного задания с выделением соответствующего финансирования в виде субсидий на данные цели (ч. 3 указанной статьи).
Во исполнение вышеприведенных положений Правительством Омской области принято Постановление от 24.11.2010 228-п (ред. от 19.10.2017) «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (вместе с «Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области»), устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными учреждениями Омской области, в том числе порядок предоставления из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Омской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее - субсидии).
В соответствии с п. 8 поименованного положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Омской области государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, утверждаемых отраслевым органом, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти.
Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из: базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
Постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п, также предусматривается возможность предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.
В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГКРФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.
Учреждение является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, учитывая письменные возражения ответчиком на иск, в которых подробно отражен перечень мероприятий, которые подлежат совершению в целях исполнения предписания, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет. В связи с тем, что ответчик муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района Омской области является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Андреевский» Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528014650, ОГРН 1025501859790) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в здании по адресу: <адрес> обеспечить ровное асфальтовое покрытие территории дошкольного учреждения, в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20; обеспечить функционирование системы вентиляции на пищеблоке и в прачечной, в соответствии с требованием п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Андреевский» Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528014650, ОГРН 1025501859790) в местный бюджет 3 000 рублей в счет оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2026 года.