ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
13 апреля 2026 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., рассмотрев в открытом в судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по которому ведётся в отношении Областного государственного казенного учреждения «/________/» (ИНН: /________/, ОГРН /________/, место нахождения и адрес юридического лица: /________/) (далее ОГКУ «/________/»), установил:
ОГКУ «/________/», находящееся по адресу: г. Томск, /________/, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами от 21.06.2019 № /________/ (/________/).
На основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 22.12.2025 № /________/ в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, 06.02.2026 по адресу: г. Томск, ул. /________/ в районе дома №/________/, проведен постоянный рейд, о чем составлен акт /________/.
По результатам проведения постоянного рейда, уполномоченным должностным лицом ТОГАДН по Томской области 06.02.2026 в период с 09 час. 48 мин. по 10 час. 09 мин. выявлена эксплуатация транспортного средства марки /________/, государственный регистрационный знак /________/ (Тип ТС: автобус для перевозки детей, категория D/М3), принадлежащего, согласно свидетельству о государственной регистрации транспортного средства /________/, ОГКУ «/________/», под управлением водителя ФИО2, предназначенного для перевозки детей и сотрудников юридического лица – ОГКУ «/________/» по г. Томску и Томской области, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: не оснащенного в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
При изложенных обстоятельствах ОГКУ «/________/» осуществляло деятельность в области транспорта без цели извлечения прибыли с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ОГКУ «/________/» - директор ФИО3 фактически вину организации признал, указав, что аппаратурой спутниковой навигации автобус оснащен, и 06.02.2026, то есть сразу после составления протокола об административном правонарушении, им предприняты все меры по заключению договора и подачи заявки на идентификацию АСН, установленной на автобусе.
Выслушав представителя, исследовав и оценив все доказательства по делу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 (далее Положение о лицензировании), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп."а", "д", "з-к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).
Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу подп. «д» п. 8 ч. 3 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, которые вступили в силу с 01.09.2021 (далее Постановление №2216).
Пунктом 2 Постановления №2216 установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Пунктом 3 Постановления №2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС (далее система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
Согласно п. 4 Постановления № 2216 при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и её идентификация в системе.
В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным пп. «б,в» п. 3 настоящих Правил, обеспечивается её идентификация в системе.
Пунктом 6 Постановления № 2216 предусмотрено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
Факт совершения ОГКУ «/________/» при установленных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении /________/ от 03.03.2026, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; решением о проведении постоянного рейда /________/ от 22.12.2025; актом постоянного рейда /________/ от 06.02.2026 и протоколом инструментального обследования автобуса /________/, государственный регистрационный знак /________/ в ходе постоянного рейда от 06.02.2026 по адресу: г. Томск, /________/; протоколом осмотра указанного автобуса от 06.02.2026; копией водительского удостоверения ФИО2; копией свидетельства о регистрации автобуса /________/, государственный регистрационный знак /________/, собственником которого является ОГКУ «/________/»; копией путевого листа от 06.02.2026, выданного ОГКУ «/________/» водителю ФИО2 на автобус /________/, государственный регистрационный знак /________/; выпиской из ЕГРИП в отношении выданного ОГКУ «/________/», основным видом деятельности которого является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, директор организации ФИО3, место фактического нахождения организации: г. Томск, /________/; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 09.02.2026, в соответствии с которой ОГКУ «/________/» имеет лицензию № /________/ (/________/) от 21.06.2024 на оказание услуги по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, при этом информация об автобусе /________/, государственный регистрационный знак /________/, внесена в реестр лицензий; ответом из АО «ГЛОНАСС», из которого следует, что по состоянию на 06.02.2026 передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»не зафиксирована, поскольку идентификация ТС проведена 27.03.2026; актом установки навигационного терминала.
Приведенные доказательства оформлены уполномоченным на то должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО в ходе исполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении он обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.
В соответствии с приведенными нормами для осуществления лицензируемой деятельности ОГКУ «/________/» обязано использовать исключительно транспортные средства, информация о которых внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого им вида деятельности.
Правовой анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что ОГКУ «/________/» допустило использование для осуществления своей лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) означенного транспортного средства с нарушением требований подп. «д» п. 8 ч. 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».
При этом ОГКУ «/________/» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, ОГКУ «/________/» суду не представлены.
Тот факт, что на транспортном средстве установлена и функционирует аппаратура спутниковой навигации, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом исполнены лицензионные требования в полном объеме. Так, в ходе осмотра транспортного средства и в ходе инструментального обследования установлено, что автобус /________/ (категории М3), государственный регистрационный знак /________/ регион не зарегистрирован в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), в системе отсутствует навигационная информация от транспортного средства, что свидетельствует о неисполнении юридическим лицом требований п. 3 и 4 Постановления № 2216, так как по транспортному средству отсутствовала навигационная информация от транспортного средства аппаратуры спутниковой навигации, не идентифицированной в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА – ГЛОНАСС».
ОГКУ «/________/» имея лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, осуществляло деятельность по перевозке детей, оставшихся без попечения родителей и работников организации. Данных о том, что ОГКУ «/________/» осуществляет платные услуги по перевозке граждан, в дело не представлено.
Таким образом, осуществляемая ОГКУ «/________/» деятельность по перевозке пассажиров (детей и работников организации) не была связана с извлечением прибыли
Выявленные обстоятельства указывают на осуществление ОГКУ «/________/» деятельности без цели извлечения прибыли в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При таких данных имеются основания для привлечения ОГКУ «/________/» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в его пользу, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
С учётом характера вмененного предпринимателю административного правонарушения (грубое нарушение лицензионных требований) основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.
Смягчающим наказание обстоятельств признаю признание законным представителем вины, предпринятые меры к устранению правонарушения и недопущения его вновь.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права привлекаемого к ответственности лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ОГКУ «/________/» к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для данного лица и то, что выплата штрафа налагает на государственное учреждение, осуществляющее уход с обеспечением проживания детям, оставшимся без попечения родителей, излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в виде административного штрафа, при этом в сумме менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Снижение размера санкции до 75000 рублей соответствует характеру допущенного ОГКУ «/________/» правонарушения, степени его вины и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение не установлено.
Издержки по делу отсутствуют.
Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья постановил:
признать Областное государственное казенное учреждение «/________/» (ИНН: /________/, ОГРН /________/, место нахождения и адрес юридического лица: г. Томск, /________/) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
/________/
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г. Томска по адресу: г. Томск, ул. Дзержинского, 58, кабинет № /________/
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Д. Карцева