ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31.08.2026 город Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев открытом в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), производство по которому ведётся в отношении заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Томской области – заместителя главного инспектора труда в Томской области Мамедова Р. А., проживающего по адресу: /________/ установил:
в соответствии с распоряжением от /________/ в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны специалистами Главного управления МЧС России по Томской выявлено, что в нарушение ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства в Российской Федерации от /________/ /________/, п.29-33, 37-41, 43-46 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от /________/ /________/, Государственной инспекцией труда в Томской области не разработан, не согласован и не утверждён План гражданской обороны и защиты населения.
По данному факту Государственной инспекции труда в Томской области /________/ выдано предписание /________/-П-ПВП, содержащее требование устранить означенное нарушение в срок /________/.
В ходе выездного проверки, проведенной в период с /________/ по /________/, Главным управлением МЧС России по Томской выявлено, что это нарушение в установленный в предписании срок не устранено, План гражданской обороны и защиты населения не разработан, не согласован и не утверждён, о чём составлен акт проверки от /________/ /________/-В/АВП.
При изложенных обстоятельствах /________/ в 00 час. 01 мин. Мамедов Р.А., являясь заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Томской области - заместителем главного инспектора труда в Томской области, которая зарегистрирована и фактически осуществляет свою деятельность по адресу: г. Томск, /________/, допустил невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от /________/ /________/-П-ПВП и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Указанное должностное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явилось, представило письменные пояснения с перечнем принятых им мер по исполнению в срок предписания и причины, по которым предписание не было выполнено, сообщило, что вину свою признаёт, сожалеет о совершённом нарушении, просило судебное разбирательство провести в его отсутствие.
Руководствуясь п.2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судья признала возможным рассмотреть дело в отсутствие Мамедова Р.А.
Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2, 4, 6, 8 ст.14.39 и ч.12, 14, 19, 21 ст.14.51 настоящего Кодекса.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закон о гражданской обороне), в силу положений ст.1 которого мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне, определены Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее Положение о гражданской обороне в Российской Федерации).
В соответствии со ст. 7 Закона о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в п.3 ст.9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.
Согласно п.5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Применительно к рассматриваемому случаю определён Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216.
Приведенные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении /________/-ГО от /________/; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от /________/ /________/-В//РВП; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от /________/ /________/-В/УВП; предписанием об устранении выявленных нарушений от /________/ /________/-П/ПВП в срок /________/; актом выездной проверки от /________/ /________/-В/АВП; предписанием об устранении выявленного нарушения от /________/ /________/-В/ПВП в срок /________/; приказом руководителя Государственной инспекции труда в Томской области от /________/ /________/ о назначении ответственным, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Томской области – заместителя главного инспектора труда в Томской области Мамедова Р.А.; приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от /________/ /________/-рк о назначении Мамедова Р.А. на указанную должность; заключенным с Мамедовым Р.А. служебным контрактом /________/; иными материалами дела.
Доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Оснований ставить под сомнение установленные обстоятельства дела не усматривается.
Предписание об устранении нарушений от /________/ /________/-П/ПВП отвечает требованиям законности, конкретности и исполнимости.
Суду не представлено документов, которые бы свидетельствовали о принятии должностным лицом Мамедовым Р.А. всех доступных мер для исполнения в срок означенного предписания.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как установлено, Мамедов Р.А. является заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Томской области – заместителем главного инспектора труда в Томской области, с /________/ в силу своих должностных обязанностей отвечает за решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, следовательно, являлся надлежащим субъектом административного правонарушения, его вина заключается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан своевременно принять необходимые меры к выполнения требований предписания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований данного предписания, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
С учётом изложенного имеются основания для привлечения Мамедова Р.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначения административного наказания. Неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в его пользу, по делу не усматривается.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, а также существенность создаваемой угрозы охраняемым законом интересам при нарушении обязательных требований в области гражданской обороны, прихожу к выводу об отсутствии основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения указанного лица от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ.
Определяя административное наказание, учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, и прихожу к убеждению, что цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Частью 2 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, ч.1 ст.14.39, ст.14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.2 и 3 ст.19.27, ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч.2 ст.20.28 настоящего Кодекса.
Таким образом, положения ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае не применяются.
Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья постановил:
заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Томской области – заместителя главного инспектора труда в Томской области Мамедова Р. А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: УИН /________/
Получатель: УФК по Томской области (Главное управление МЧС России по Томской области), л/с 046517841500, КПП 701701001, ИНН 7017106784, наименование банка: ОКЦ № 10 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области г. Томск, казначейский счет 03100643000000016500, единый казначейский счет 40102810245370000058, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, ОГРН 1047000286739, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140 (ст. 19.5 КоАП РФ).
Квитанцию об оплате административного штрафа предоставить в отдел делопроизводства Кировского районного суда г.Томска по адресу: город Томск, ул. Дзержинского, 58, кабинет № 6.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья: (подписано)
Копия верна.
Судья Галяутдинова Е.В.