ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2026 года г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д. в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП Забродиной /________/, установил:
10.07.2026 в Кировский районный суд г. Томска поступил для рассмотрения протокол № 11М об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП Забродиной О.А. от 05.02.2026.
Изучив протокол об административном правонарушении, материалы дела, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности, обстоятельства.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляется при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, поэтому он является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, вправе пользоваться юридической помощью защитника.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а если к участию в деле допущен защитник, то и защитник, в обязательном порядке должны быть уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Доказательствами надлежащего извещения лица, подтверждающими направление и получение адресатом корреспонденции, являются уведомление о вручении, расписка, иные документы.
В данном случае административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения указанных выше лиц.
При поступлении в суд протокола об административном правонарушении в отношении ИП Забродиной О.А. с приложенными к протоколу материалами установлено, что в протоколе о привлечении лица к административной ответственности имеются изменения.
Лицом, вносившим данные изменения в протокол, нарушены правила исправления ошибок в административном протоколе, а именно: отсутствует дата внесения изменений, отсутствуют расшифровки имеющихся подписей в местах, где имеются изменения.
В протоколе об административной ответственности имеется лишь расшифровка подписи защитника, выполненная им, по всей видимости, при составлении протокола 05.02.2026, подпись отличная по цвету пасты от подписей, выполненных в местах внесенных изменений.
Вносить изменения в протокол об административном правонарушении вправе только должностное лицо его составившее, либо руководитель соответствующего органа. Идентифицировать подпись в местах внесенных изменений с подписью должностного лица, составившего протокол, не представляется возможным ввиду отсутствия их расшифровок.
Более того, в материалах отсутствуют уведомления ИП Забродиной О.А. и ее защитника о необходимости явиться к должностному лицу для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, подписи в местах внесения изменений в протокол не расшифрованы.
Тот факт, что при внесении изменений в протокол, предположительно присутствовал защитник ИП Забродиной О.А., также не может свидетельствовать о надлежащем извещении последней.
Указанное лишает суд возможности убедиться в принадлежности подписей в местах внесения изменений в протоколе защитнику /________/ ИП Забродиной О.А.
Сведения о том, что указанный протокол с внесенными в него изменениями направлен и получен привлекаемым к административной ответственности лицом – ИП Забродиной О.А., либо ее защитником, в представленных материалах отсутствуют.
Должностное лицо это во внимание не принял.
Имеющееся объяснение ИП Забродиной О.А. от 23.06.2026 не свидетельствует о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 05.02.2026 именно 23.06.2026, как не свидетельствует и о том, что эти изменения внесены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении либо руководителем соответствующего органа, в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности и его защитника.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц при производстве по делу.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании требования п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов, должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4, ст.29.12 КоАП РФ, судья определил:
протокол № № 11М об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП Забродиной Оксаны Анатольевны вернуть уполномоченному должностному лицу отдела миграционного контроля УВМ УМВД России по Томской области со всеми прилагаемыми к нему материалами для устранения указанных недостатков.
Определение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.
Судья А.Д. Карцева