ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2026 года г. Томск
Судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д. в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Лебедевой ФИО10, установил:
06.11.2025 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району капитаном полиции ФИО11 в отношении Лебедевой ФИО26 составлен протокол 70 АБ № 785671 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП, РФ, дело направлено на рассмотрение в Шегарский районный суд Томской области.
17.11.2025 Шегарским районным судом Томской области протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.
22.01.2026 должностным лицом внесены изменения в протокол об административном правонарушении от 06.11.2025, дело вновь направлено в Шегарский районный суд Томской области.
12.02.2026 Шегарским районным судом Томской области удовлетворено ходатайство защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении направлено в Кировский районный суд г. Томска для рассмотрения дела по месту жительства ФИО12 – лица, привлекаемого к административной ответственности.
25.02.2026 протокол об административном правонарушении с другими материалами поступил в Кировский районный суд г. Томска.
10.03.2026 определением Кировского районного суда протокол и приложенные к нему материалы возвращены для устранения недостатков в ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району, в виду того, что должностным лицом внесены изменения в протокол об административном правонарушении в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, в отсутствии надлежащего извещения этого лица о дате, времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении, протокол с внесенными в него изменениями лицу, привлекаемому к административной ответственности не направлен.
В судебном заседании 11.08.2026 защитниками ФИО13 – ФИО14 и ФИО15 заявлено ходатайство о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и о возвращении его вместе с материалами должностному лицу, составившему этот протокол, мотивируя тем, что Лебедева ФИО27 так и не была извещена надлежащим образом о дате и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении, что считается существенным нарушением. В подтверждение ненадлежащего извещения Лебедевой ФИО28 представлены конверты, уведомления на 16.06.2026, на 07.07.2026, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому Лебедева ФИО29 получила извещение 08.07.2026, аудиозапись с фрагментом разговора защитника Лебедевой ФИО30 с одним из должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району о том, что 16.06.2026 внесение изменений в протокол об административном правонарушении не состоится, перенесено на 24.06.2026, копии документов, подтверждающих отсутствие Лебедевой ФИО31 по месту ее жительства.
Потерпевшая ФИО16 и ее представитель ФИО17 возражали против удовлетворения ходатайства. Представитель со ссылкой на п. 3 ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ указала, что действия по извещению Лебедевой ФИО32 выходили за рамки расследования, срок которого истек в мае 2026. Нарушение, на которые ранее судом было указано, устранены путем направления Лебедевой ФИО33 протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями.
Изучив протокол об административном правонарушении, заявленное ходатайство, материалы дела, прихожу к выводу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности, обстоятельства.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляется при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, поэтому он является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, вправе пользоваться юридической помощью защитника.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а если к участию в деле допущен защитник, то и защитник, в обязательном порядке должны быть уведомлены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Доказательствами надлежащего извещения лица, подтверждающими направление и получение адресатом корреспонденции, являются уведомление о вручении, расписка, иные документы.
В данном случае административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения указанных выше лиц.
При поступлении в суд протокола об административном правонарушении в отношении Лебедевой ФИО21 с приложенными к нему материалами установлено, что в протоколе о привлечении лица к административной ответственности имеются изменения, касающиеся описания деяния вменяемого Лебедевой ФИО20
Вместе с тем, ранее в определении Кировского районного суда г. Томска от 10.03.2026, вступившим в законную силу, имеется указание, что сведения о направлении и получении привлекаемым к административной ответственности лицом – Лебедевой ФИО34 протокола с внесенными в него изменениями, в представленных материалах отсутствуют. Имеются сведения, что Лебедева ФИО35 не была уведомлена надлежащим образом о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.
После возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу 11.03.2026, спустя 4 месяца в Кировский районный суд г. Томска вновь направлены материалы, в которых отсутствует надлежащее извещение Лебедевой ФИО22 о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.
Так, согласно представленным материалам Лебедевой ФИО23 направлено уведомление простой почтовой корреспонденцией о необходимости явиться к должностному лицу 16.06.2026 для внесения изменений в протокол об административном правонарушении, однако 16.06.2026 данное процессуальное действие не состоялось и согласно представленной аудиозаписи, защитник Лебедевой ФИО25 был уведомлен о необходимости явки 24.06.2026, при этом материалы не содержат данного уведомления для Лебедевой ФИО24 вместо этого имеется уведомление о необходимости явки к должностному лицу на 07.07.2026, которое Лебедевой ФИО36 было получено 08.07.2026. Отсутствует и извещение защитника Лебедевой ФИО37 – ФИО18 на 07.07.2026.
Таким образом, Лебедева ФИО38 вновь не была уведомлена о дате, времени и месте внесения в протокол об административном правонарушении изменений, касающихся существа вменяемого ей административного правонарушения. Направление в ее адрес копии протокола с внесенными в него изменениями, не свидетельствуют об обратном, и противоречит положениям ст. 28.2 КоАП РФ, из которых следует, что лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении должно быть уведомлено надлежащим образом и лишь в случае наличия такого уведомления, протокол об административном правонарушении может быть составлен отсутствии в данного лица и тогда копия протокола направляется лицу в отношении которого он составлен.
Должностное лицо это во внимание не принял.
При таких обстоятельствах должностное лицо неправомерно составило протокол в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, тем самым нарушило порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.2 КоАП РФ.
Установленный КоАП РФ порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц при производстве по делу.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании требования п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов, должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ, судья определил:
возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении Лебедевой ФИО19 со всеми прилагаемыми к нему материалами для устранения недостатков в ОГИБДД ОМВД России по Шегарскому району.
Определение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.
Судья А.Д. Карцева