РЕШЕНИЕ
14 апреля 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО4 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО4 обратился в суд с жалобой, указав, что согласно ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление, не предусмотренной законодательством РФ предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов: регулярные перевозки пассажиров и багажа; перевозки пассажиров и багажа по заказам; перевозки пассажиров и багажа легковыми такси; перевозки грузов. В нарушение требований пункта 2 статьи 5 Устава гр. ФИО1 оказывал услуги по перевозке пассажиров на транспортном средстве, не имея статус индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Федеральным законом №259-ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", осуществление перевозок пассажиров и багажа при оказании услуг физическими лицами не предусмотрено.
Таким образом, в отношении гражданина ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.1.2 КоАП РФ, не может быть применено наказание в виде предупреждения. Просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание заявитель - государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО4, привлекаемое лицо ФИО1 не явились, извещены.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем соблюден.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающем ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. Согласно примечанию 1 к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано (часть 1). Не допускаются перевозка пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями настоящей статьи, распространение информации, содержащей предложение о такой перевозке, за исключением перевозок пассажиров и багажа по заказу, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 7).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов: регулярные перевозки пассажиров и багажа; перевозки пассажиров и багажа по заказам; перевозки пассажиров и багажа легковыми такси; перевозки грузов. Запрещается осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи, а также распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи (часть 2 Устава).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 33 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «а» на транспортном средстве - автобусе марки и модели «222 709» с грз В762 ЕР17, совершил административное правонарушение в области транспорта, заключающееся в осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров на транспортном средстве, не имея статус ИП. Нарушены требования пункта 2 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Из рапорта госавтоинспектора БДД отделения ГАИ УМВД России по <адрес> ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 33 м. при обследовании территории, совместно с госинспектором БДД ОГАИ УМВД России по <адрес> и Государственными инспекторами ТОГАДН по РТ по <адрес> остановлено маршрутное транспортное средство марки 222709 с государственным регистрационным знаком В 762 ЕР 17 под управлением водителя ФИО1. Данное транспортное средство, осуществляло перевозку пассажиров по внутригородскому маршруту №А. При проверке по базе ТОГАДН по РТ установлено, что вышеуказанный автобус осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров внутригородском транспорте без лицензии. Государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии). В отношении водителя ФИО1 вынесены постановления дела об административном правонарушении по ст. 12.37 ч.2 (управление автомобилем без страхового полиса ОСАГО). На основании протокола ареста ТОГАДН по РТ транспортное средство задержано на специализированную стоянку «Фаворит», по <адрес>.
Согласно протоколу осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения МТУ Ространснадзора по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № проведен постоянный рейд, был проведен наружный осмотр транспортного средства, а также салона, кузова, кабины № с грз В762ЕР17 в присутствии водителя транспортного средства ФИО1, по результатам которого не выявлены нарушения обязательных требований.
Согласно протоколу инструментального обследования транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения: совершил административное правонарушение в области транспорта, заключающееся в осуществлении не предусмотренной законодательством РФ предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно оказывал услугу по перевозке пассажиров, не имея статус индивидуального предпринимателя.
Из протокола № опроса контролируемого лица или его представителя и иных лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при опросе сообщены следующие сведения, со слов водителя ФИО1 он выезжал на линию по городскому регулярному маршруту №А по своей инициативе, зная, что транспортное средство не подключено к лицензии.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, и его вина подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении планового постоянного рейда, актом, протоколами об административном правонарушении, протоколом транспортного средства и другими материалами дела.
Распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси лицом, который не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не является перевозчиком легковым такси, не имеет разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси, не состоит в трудовых отношениях с перевозчиком легкового такси, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде предупреждения.
Между тем, указанные выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).
Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии положениями части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О).
Применяя к ФИО1 положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья наличие по настоящему делу совокупности указанных обстоятельств не проверил.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является физическим лицом, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, следовательно, вывод мирового судьи о возможности применения в данном случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ является ошибочным. Закон прямо указывает, что замена штрафа на предупреждение по данной категории правонарушения возможна только для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, работников указанных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (только, если правонарушение связано с выполнением ими трудовых обязанностей). Граждане, физические лица в указанный перечень не входят.
В связи с изложенным, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
При таких обстоятельствах постановление и.о. <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек – ДД.ММ.ГГГГ, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, жалобу удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>).
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: