Решение
по делу об административном правонарушении
26 марта 2026 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 «ФИО1» ФИО4 на постановление первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования <данные изъяты> - заместителя главного государственного лесного инспектора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 «ФИО1»,
УСТАНОВИЛ:
защитник ФИО1 «ФИО1» ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования <данные изъяты> - заместителя главного государственного лесного инспектора <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 «ФИО1», указав, что с указанным постановлением полностью не согласны. В соответствии с лицензией на право пользования недрами <данные изъяты> ФИО1 «ФИО1» предоставлено право изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 «ФИО1» (ОГРН <данные изъяты> (заказчик) и ООО «ФИО1 «ФИО1» (ОГРН <данные изъяты> (исполнитель) заключен договор <данные изъяты> на выполнение работ по геологическому обслуживанию участков недр, принадлежащих ПК АС ФИО1», согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы: по геологическому обслуживанию участков недр россыпного золота, принадлежащих Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его. Начало выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание выполнения работ: ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 Договора). В период проверки на участке проводились работы ООО ФИО1 «ФИО1» в рамках договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ФИО1 «ФИО1» (ОГРН 119246802079) другое юридическое лицо, которое самостоятельно отвечает по своим обязательствам и несет ответственность. ФИО1 «ФИО1» (ОГРН <данные изъяты>) не может нести ответственность за действия (бездействия) другого юридического лица, либо его сотрудников. Следовательно, в действиях (бездействиях) юридического лица – ФИО1 «ФИО1» (ОГРН <данные изъяты> состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Помимо этого, повсеместно в материалах дела имеются неточности, а именно в акте осмотра, справке о проделанной работе, объяснениях и других материалах дела указываются два различных юридических лица либо ФИО1 «ФИО1», либо ООО «ФИО1 «ФИО1». Соответственно, достоверно установить, какая организация допустила нарушение, из материалов дела не представляется возможным. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ФИО1 «ФИО1» ФИО4 просил удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям.
В судебном заседании должностное лицо первый заместитель министра лесного хозяйства и природопользования <данные изъяты> - заместитель главного государственного лесного инспектора <данные изъяты> ФИО3 и представитель Министерства по доверенности ФИО5 просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Помощник кызылского межрайонного прокурора <данные изъяты> ФИО6 просила оставить постановление без изменения.
Выслушав сторон, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров.
Согласно статье 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
В целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с п. 8, 9, 12 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается а) использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления; б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.); в) применять при охоте пыжи из горючих (способных самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) или тлеющих материалов; г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и другие горючие вещества) в не предусмотренных специально для этого местах; д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим; е) выполнять работы с открытым огнем на торфяниках.
Запрещается засорение леса отходами производства и потребления.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие использование лесов или имеющие объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение массовых мероприятий в лесу, перед выездом или выходом в лес обязаны провести инструктаж своих работников или участников массовых мероприятий и других мероприятий о соблюдении требований настоящих Правил и предупреждении возникновения лесных пожаров, а также о способах их тушения.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении особого противопожарного режима на территории Республики Тыва" с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> был установлен особый противопожарный режим, был установлен запрет на сжигание сухой растительности, отходов и мусора в лесах.
Согласно статье 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.
Осуществление лесной охраны производится в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 955 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» (далее - Порядок).
Пунктами 2, 3 Порядка предусмотрено, что лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны). Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8 - 10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка (далее - патрулирование лесов).
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.
В случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по местному времени заместителем Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в с. ФИО7 с привлечением специалистов Минлесхоза <данные изъяты> был произведен осмотр лесного участка, расположенного в <адрес>, ГКУ <данные изъяты>, <данные изъяты>, в квартале 301, в выделе 1, переданного на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Минлесхозом <данные изъяты> и кооперативом. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ территории геологического изучения и разведки деторождения золота в местечке <адрес> установлено, что на территории геологического изучения и разведки месторождения золота в местечке <адрес> <адрес> работникам ФИО1 допущены нарушения природоохранного и противопожарного законодательства. Установлен факт сжигания на открытом участке бытовых отходов (горюче-смазочных материалов) с использованием открытого огня в металлической бочке. А также осуществлено хранение на указанной территории металлических бочек с горюче-смазочными материалами, объемом <данные изъяты> литров непосредственно на поверхности земли (почвы), без использования специализированной площадки с противопожарной минерализованной полосой. Также на участке осуществлен ремонт специальной (самоходной) техники, запасные части и жидкости, использованные при ремонте, разбросаны и разлиты на поверхности земли. Указанные действия совершены работниками ФИО1 на месте локации техники, возле бытовых и жилых мобильных помещений у лесного массива в устье реки <данные изъяты>
По факту выявленного нарушения постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 «ФИО1».
Постановлением первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования <данные изъяты> - заместителя главного государственного лесного инспектора <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 «ФИО1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно журналу регистрации инструктажа по пожарной безопасности (начат ДД.ММ.ГГГГ) работникам ФИО1 «ФИО1» проведен инструктаж по пожарной безопасности.
Согласно лицензии <данные изъяты> производственному кооперативу ФИО1 «ФИО1» выдана с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота в бассейне верхнего и среднего течения <адрес>, участок недр расположен на территории <данные изъяты>, право на пользование земельными участками получено от администрации <данные изъяты>
Также из ответа на требование прокурора ФИО1 «ФИО1» сообщает, что рубка лесных насаждений проводится на основании договора аренды.
Из представленных материалов дела следует, что лесной участок предоставлен ФИО1 «ФИО1» Министерством по лесному хозяйству и природопользования <данные изъяты> на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, в момент действия особого противопожарного режима на территории местечки <адрес> <адрес> обязанность выполнения обязательных требований, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, на территории названного участка лежала на ФИО1 «ФИО1».
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, повторным требованием прокурора, объяснениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки объекта от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, справкой о проделанной работе, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответом на требование, лицензией на право пользования недрами, уставом ФИО1 «ФИО1», выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Согласно ответу на требование прокурора ФИО1 «ФИО1» сообщает, что в проведении геологоразведочных работ и разведки новых месторождений полезных ископаемых подрядные организации не принимали участие. В связи с чем доводы защитника привлекаемого лица о том, что в период проверки на участке проводились работы ООО ФИО1 «ФИО1» в рамках договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ФИО1 «ФИО1» другое юридическое лицо, которое самостоятельно отвечает по своим обязательствам и несет ответственность, ФИО1 «ФИО1» не может нести ответственность за действия (бездействия) другого юридического лица либо его сотрудников являются несостоятельными. Данный довод судом оценивается как способ избежания административной ответственности.
Довод защитника привлекаемого лица о том, что повсеместно в материалах дела имеются неточности, а именно в акте осмотра, справке о проделанной работе, объяснениях и других материалах дела указываются два различных юридических лица либо ФИО1 «ФИО1», либо ООО «ФИО1 «ФИО1», в связи с чем достоверно установить, какая организация допустила нарушение, из материалов дела не представляется возможным, суд считает несостоятельными, поскольку согласно акту осмотра произведен осмотр лесного участка с участием старшего по лесному участку, мастера бурового ФИО1 «ФИО1» ФИО10, который фактически является работником ФИО1 «ФИО1», а не ООО ФИО1 «ФИО1». То есть в данном случае, по мнению суда, допущена описка в написании наименования юридического лица. Данный довод опровергается другими материалами дела, согласно которым именно ФИО1 «ФИО1» привлекается по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Существенного нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных норм не допущено.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
В то же время согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также то, что размер штрафа составляет <данные изъяты> рублей, и назначение постановлением административного штрафа способно создать избыточную финансовую нагрузку на бюджет юридического лица, привести к затруднениям в деятельности по реализации стоящих перед юридическим лицом задач, суд считает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица подлежит изменению со снижением размера назначенного юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования <данные изъяты> - заместителя главного государственного лесного инспектора <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 «ФИО1» изменить, снизить размер назначенного ФИО1 «ФИО1» наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья А.А. Донгак