РЕШЕНИЕ
27 мая 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ооржак А-С.А. на постановление № 5 от 07 марта 2025 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Донгак А.Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Донгак А.Ч. от 07 марта 2025 № 5 должностное лицо - министр строительства Республики Тыва ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель привлекаемого лица Кыргыса А.М. – ФИО8-С.А., действующая на основании доверенности, обратилась в Кызылский городской суд с жалобой, в которой просит восстановить срок обжалования, постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав, что Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Министерство) и Правительством Республики Тыва (далее - Субъект) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Соглашение), бюджету Республики Тыва из федерального бюджета предоставляется субсидия на строительство и реконструкцию (модернизацию) 2 объектов питьевого водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Общий размер субсидии определен в сумме 381 870 700 рублей. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению, сумма средств субсидии в 2024 году составила 249 065 240 рублей. В случае не достижения значений показателей результативности использования субсидий, а равно нарушения обязательств Субъектом, Министерство обязано направить требование о возврате средств субсидии. В целях достижения целевых показателей проекта «Чистая вода» объект «Реконструкция водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак Республики Тыва» (1 этап) заменен на объект «Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский, <адрес>». Согласно направленному Субъектом в Министерство отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, значения показателей результативности использования субсидий достигнуты, Министерством приняты без отклонений. Согласно годовому отчету за 2024 год в ГИИС «Электронный бюджет» и завершающему отчету, утвержденному протоколом заседания проектных комитетов по реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Туризм и индустрия гостеприимства», «Малое и среднее предпринимательство», «Производительность труда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика» от ДД.ММ.ГГГГ №, Республикой Тыва установленные целевые показатели федерального проекта «Чистая вода» достигнуты в полном объеме, что также подтверждается сведениями в единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС): доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения - 47,6%; доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения - 78,3%; количество построенных и реконструированных объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки - 6 шт. с нарастающим итогом (в 2022 году введено - 1 шт., в 2023 году - 3 шт., в 2024 году - 2 шт.). Нарушений обязательств по Соглашению Субъектом не допущено, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Председателя Правительства Республики Тыва ФИО3 направлялось письмо №OЛ-11-109/2025 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросу формирования результата «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода». ДД.ММ.ГГГГ в ответ на письмо Правительства Республики Тыва, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направило письмо № о фактически достигнутом значении Показателя и Результата по итогам за 2024 год. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ время совершения административного правонарушения указано – ДД.ММ.ГГГГ, хотя в пункте 4.1.4 Соглашения срок исполнения Соглашения определен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по мнению прокуратуры Республики Тыва, событие административного правонарушения наступило до завершения срока достижения контрольных точек. Также в постановлении в качестве отягчающего вину обстоятельства, прокуратурой республики приведено привлечение к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, что не соответствует обстоятельствам, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ. Просит восстановить срок обжалования постановления, постановление отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представители привлекаемого лица, ФИО4, ФИО8-С.А. поддержали жалобу, просили отменить постановление.
Должностное лицо - министр строительства Республики Тыва Кыргыс А.М. не явился, извещен надлежащим образом.
Помощник прокурора Республики Тыва ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы.
Представитель УФК по <адрес> ФИО6 с доводами жалобы не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы.
В своем возражении представитель УФК по <адрес> указал, что доводы о том, что Министерством строительства Республики Тыва достигнуты значения показателя результативности использования субсидии путем замены объекта «Реконструкция водозабора и строительство водоотвода в г. Ак-Довурак Республики Тыва (1 этап) на объект «Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский, <адрес>», который реализуется за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов являются несостоятельными по следующим основаниям. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП является нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории региона осуществлялась реализация федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В приложении №.2 к указанной государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением <адрес> и Санкт-Петербурга, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (далее - Правила). В соответствии с условиями Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии и Правилами их предоставления, субсидия предоставлена на реконструкцию водозабора и строительство водоотвода в г. Ак-Довурак (1 этап) со сроком ДД.ММ.ГГГГ (приложения №,3 к Соглашению ДД.ММ.ГГГГ №). Доводы о замене объекта строительства водоотвода в г. Ак-Довурак на объект Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский <адрес>, а также доводы о том, что отчеты приняты Минстроем России без замечаний, противоречат положениям пунктов 10 и 12 Постановления Правительства РФ №, а также пункту 7.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку все изменения условий соглашения, в том числе замена объекта строительства, оформляются в виде дополнительного соглашения к основному соглашению. Однако в материалы дела дополнительное соглашение о замене объекта строительства не представлено. Факт не достижения показателей результативности использования субсидии подтверждается п. 1.4 завершающего отчета о ходе реализации регионального проекта «Чистая вода» за 2024 год, а также из открытых данных ЕИС следует, что в установленный соглашением о предоставлении субсидии срок - ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени условия контракта не исполнены. Отсылки на соглашение о реализации национального проекта «Чистая вода» на территории Республики Тыва, заключенное между Минстроем России и Минстроем Республики Тыва не относится к предмету рассмотрения по делу об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ Кыргысу А.М. вменяется нарушение порядка и условий Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, то есть не достижение показателей результативности по финансовому соглашению. В связи с чем, доводы о том, что с Минстроем Российской Федерации согласована замена объекта капитального строительства в целях достижения показателя результативности использования субсидии, не соответствуют вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, Соглашения. Кроме того, в ответном письме Минстрой Республики Тыва само указывает на то, что объект «Реконструкция водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак Республики Тыва (1 этап, 2 этап)» (1 этап) не может быть исключен, так как в 2024 году на его реализацию выделены и освоены бюджетные средства. Кроме того, доводы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении неверно указана дата совершения административного правонарушения, а именно, по мнению подателя жалобы, должна быть указана дата ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в постановлении указана дата ДД.ММ.ГГГГ, также являются несостоятельными ввиду следующего. Согласно приложению № к Соглашению о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № строительство и реконструкция 2 объектов питьевого водоснабжения должно быть завершено ДД.ММ.ГГГГ Вопреки доводам Кыргыса А.М. постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по статье 17.7 КоАП при вынесении постановления дана оценка не как обстоятельству, отягчающему административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП. Данному обстоятельству дана оценка при решении вопроса о возможности применения предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП, то есть административное правонарушение совершается должностным лицом не впервые. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП в отношении Кыргыса Артыша Маадыр-ооловича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ первоначально поданная жалоба возвращена, настоящая жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, полагаю возможным восстановить пропущенный срок обжалования.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Положениями ст. 132.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 270н утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
Типовая форма применяется при заключении соглашений между главными распорядителями средств федерального бюджета как получателями средств федерального бюджета и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, начиная с соглашений на 2019 год.
Согласно п. 4.3.3. Типовой формы получатель иного межбюджетного трансферта обеспечивает достижение значений результатов его предоставления, установленных в соответствии с приложением к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
Из материалов дела следует, что постановлением первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва Кыргыса Артыша Маадыр-ооловича.
Извещение должностному лицу - министру строительства Республики Тыва Кыргысу Артышу Маадыр-ооловичу о дате и времени возбуждения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут направлено прокуратурой через межведомственный электронный документооборот. Из отчета РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документ отправлен ДД.ММ.ГГГГ, принят в этот же день, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №. Автор резолюции: Кыргыс Артыш Маадыр-оолович, ответственный исполнитель: Кыргыс Артыш Маадыр-оолович.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении первым заместителем прокурора Республики Тыва, участие принимал представитель должностного лица - министра строительства Республики Тыва Кыргыса А. М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, копия которой приобщена в материалы дела. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - министра строительства Республики Тыва Кыргыса А.М. получена представителем на основании доверенности ФИО4
В соответствии со ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 21, ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена, при этом проверка исполнения законов проводится на основании соответствующего решения в том случае, если поступившие в органы прокуратуры сведения о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки, следовательно, в ином случае проведение проверки не требуется.
Таким образом, прокурор вправе проверять соблюдение требований действующего законодательства, в том числе и на основании информации, полученной прокурором самостоятельно.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - министра строительства Республики Тыва Кыргыса А. М. явились следующие обстоятельства:
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории региона осуществлялась реализация федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
В приложении №.2 к указанной государственной программе установлены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (далее - Правила).
В силу пп. «а» п. 4 Правил Субсидии предоставляются на строительство, реконструкция (модернизация) объектов капитального строительства.
Согласно п. 8 Правил адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства определяется заключаемыми соглашениями.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с п. «6(1)» п. 10 Правил формирования, предоставления и определения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.
Соглашением между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,. 12.2024 определены обязательства Республики Тыва по завершению строительства и реконструкции (модернизации) в 2024 году 2 объектов питьевого водоснабжения.
В соответствии с п. 8 Правил и приложением № к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, субсидия из федерального бюджета представлена на финансовое обеспечение входных обязательств республики в 2024 году по реконструкции водозабора и строительства водовода в г. Ак-Довурак (1 этап), строительство объекта «Проект комплексной застройки территории мкр. Преображенский в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с наружными инженерными сетями. Водозабор с сетями водопровода».
Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на данные цели в 2024 году предоставлена субсидия в размере 249 065 240,57 руб.
Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного соглашения и представлению отчетности, является Министерство строительства Республики Тыва. Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р персональная ответственность за достижение целей, целевых показателей, достижение результатов и контрольных точек, выполнение мероприятий регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» закреплена за министром строительства Республики Тыва.
Однако по результатам проведенной прокуратурой республики проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время работы 1 этапа по реконструкции водозабора и строительства водовода в г. Ак-Довурак не завершены.
Факт не достижения показателей результативности использования субсидии подтверждается п. 1.4 завершающего отчета о ходе реализации регионального проекта «Чистая вода» за 2024 год. Кроме того, условия контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ГКУ РТ «Госстройзаказ» с ООО «Строй-Экспресс», по выполнению 1 этапа работ по реконструкции водозабора и строительству водопровода в г. Ак-Довураке до настоящего времени не исполнены, строительная готовность объекта составляет 67 %.
По данным обстоятельствам получено объяснение у представителя министра строительства Республики Тыва (копия прилагается). Доводы о замене объекта капитального строительства в г. Ак-Довураке на объект «Строительство Инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский, <адрес>», реализованный за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита в 2024 году, опровергаются соглашением и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве строительства Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство возглавляет министр строительства Республики Тыва, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва. Министр в установленном порядке несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство строительства Республики Тыва задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на должность Министра строительства Республики Тыва назначен Кыргыс Артыш Маадыр-оолович.
Кыргыс А.М., являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных функций, не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии, предоставленной <адрес> в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак (1 этап), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП.
Из объяснения представителя привлекаемого лица министра строительства Кыргыса А.М. - ФИО4 следует, что в целях достижения целевых показателей проекта «Чистая вода» объект «Реконструкция водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак Республики Тыва (1 этап) заменен на объект «Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский <адрес>», реализованный за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита в 2024 году, о чем Правительством Республики Тыва в Минстрой России направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № OЛ-11-109/2025. Акт приемки законченного строительством объекта «Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский <адрес>» подписан ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно годовому отчету за 2024 год в ГИИС «Электронный бюджет» и завершающему отчету, утвержденному протоколом заседания проектных комитетов по реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Туризм и индустрия гостеприимства», «Малое и среднее предпринимательство», «Производительность труда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика» от ДД.ММ.ГГГГ №, Республикой Тыва установленные целевые показатели федерального проекта «Чистая вода» достигнуты, что также подтверждается сведениями в единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС): доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения - 47,6%; доля городского населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения - 78,3%; количество построенных и реконструированных объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки - 6 шт. с нарастающим итогом (в 2022 году введено - 1 шт., в 2023 году - 3 шт., в 2024 году - 2 шт.). Указанная замена согласовывалась с Минстроем России устно (в телефонном режиме), документов о результатах рассмотрения письма не поступало. Завершающий отчет о реализации регионального проекта «Чистая вода» нацпроекта протоколом заседания проектных комитетов по реализации национальных проектов «Жилье и городская среда», «Туризм и индустрия гостеприимства», «Малое и среднее предпринимательство», «Производительность труда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден. В настоящее время Минстроем Республики Тыва определяется источник финансирования мероприятий по завершению 1 этапа реконструкции водозабора г. Ак-Довурак в сумме 133 млн. руб. Финансирование 2 этапа работ на сумму свыше 400 млн. руб. планируется в 2027-2030 г.г. в рамках федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» после утверждения лимитов из федерального бюджета.
Также в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Минстроя Республики Тыва направлено определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении: ответ Минстроя Российской Федерации на письмо Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № OЛ-11-109/2025; документ, подтверждающий замену объекта «Реконструкция водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак Республики Тыва» (1 этап) на объект - строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский, <адрес>» дополнительные соглашения к основному соглашению о предоставлении субсидии др.)
Сопроводительным письмом № СС-01-11/03-16 от ДД.ММ.ГГГГ Минстрой Республики Тыва направило письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № ОШ/06, согласно которому плановое значение при формировании результата завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, врастающим итогом» составляло 2 объекта в 2024 году.
Фактически достигнутое значение по итогам за 2024 г. составило 2 объекта. При формировании результата и показателя были учтены объекты: 1. Проект комплексной застройки территории мкр. Преображенский в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с наружными инженерными сетями. Водозабор с сетями водопровода. 2.Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкр. Иркутский <адрес>.
Из письма следует, что о достижении значений показателей Федерального проекта «Чистая вода» имеется нефинансовое соглашение между Минстроем России и Минстроем Республики Тыва от 2 декабря 2020 г. № 069-2020- 5001-17 о реализации регионального проекта «Чистая вода (Республика Тыва)» на территории Республики Тыва (последнее изменение вносилось дополнительным оглашением к соглашению от 11 декабря 2023 г. № 069-2020-F5001 -17/3).
Из соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Реконструкция водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак Республики Тыва (1 этап, 2 этап)» (1 этап) не может быть исключен, так как в 2024 году на его реализацию выделены и освоены бюджетные средства, и в данное оглашение могут быть включены только объекты, субсидируемые из федерального бюджета.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП является нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с условиями Соглашения от 26.12.2023 №069-09-2024-016 о предоставлении субсидии и Правилами их предоставления, субсидия предоставлена на реконструкцию водозабора и строительство водоотвода в г. Ак-Довурак (1 этап) со сроком – 25.12.2024 (приложения № 2, 3 к Соглашению 26.12.2023 №069- 9-2024-016).
Доводы о замене объекта строительства водоотвода в г. Ак-Довурак на объект Строительство инженерных сетей водоснабжения в мкрн. Иркутский <адрес>, а также доводы о том, что отчеты приняты Минстроем России без замечаний, противоречат положениям пунктов 10 и 12 Постановления Правительства РФ №, а также пункту 7.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку все изменения условий соглашения, в том числе замена объекта строительства, оформляются в виде дополнительного соглашения к основному соглашению.
Вопреки доводам в материалы дела дополнительное соглашение о замене объекта строительства не представлено.
Факт не достижения показателей результативности использования субсидии подтверждается п. 1.4 завершающего отчета о ходе реализации регионального проекта «Чистая вода» за 2024 год, а также из открытых данных ЕИС следует, что в установленный соглашением о предоставлении субсидии срок - ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени условия контракта не исполнены.
Отсылки на соглашение о реализации национального проекта «Чистая вода» на территории Республики Тыва, заключенное между Минстроем России и Минстроем Республики Тыва не относится к предмету рассмотрения по делу об административном правонарушении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 5.15.3 КоАП РФ ФИО11 вменяется нарушение порядка и условий Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета, то есть недостижение показателей результативности по финансовому соглашению.
В связи с чем, доводы ходатайства о том, что с Минстроем Российской Федерации согласована замена объекта капитального строительства в целях достижения показателя результативности использования субсидии, не соответствуют вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, Соглашения.
Кроме того, в ответном письме Минстрой Республики Тыва само указывает на что объект «Реконструкция водозабора и строительство водовода в г. Ак-Довурак Республики Тыва (1 этап, 2 этап)» (1 этап) не может быть исключен, так как в 2024 году на его реализацию выделены и освоены бюджетные средства.
Также других письменных документов, подтверждающих замену объекта строительства, в материалы дела не представлено.
Установленные по делу обстоятельства явились основанием для привлечения министра строительства Республики Тыва ФИО13 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей министром строительства Республики Тыва Кыргысом А.М. не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на достижение значений результатов использования субсидий, в связи с чем вывод о виновности министра ФИО12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Несогласие заявителя с выводами должностного лица, с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 суд считает законным и обоснованным.
Вывод должностного лица о наличии в деянии министра строительства Республики Тыва ФИО14 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Порядок и сроки привлечения ФИО16 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено министру строительства Республики Тыва ФИО15 в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц.
Оснований для отмены или изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 судом не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
постановление № 5 от 07 марта 2025 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Донгак А.Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва ФИО17 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Уйнукай С.Д.
Копия верна: