Дело №12-1265/2026 город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Кудерек Ч.Д. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике ФИО1 - главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от 21.01.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Мэрии <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО10 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Мэрия <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, указав, что постановление вынесено, в связи с невыполнением предписания выданного от
№В/ПВП. Вместе с тем, в ходе составления протокола об административном правонарушении Мэрией <адрес> даны письменные документы и разъяснения по исполнению предписания. В оспариваемом постановлении указано, что в 14.00 час при проведении внеплановой проверки в соответствии с распоряжением (решением) главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП Мэрией не выполнены в срок пункты 1 и 2 предписания. Однако решение о проведении внеплановой проверки контролируемому лицу мэрии <адрес> не направлялись, мэрия <адрес> не получала. ДД.ММ.ГГГГ поверка проведена без надлежащего уведомления контролируемого лица мэрии <адрес> и без участия представителя от мэрии <адрес>. Акт проверки получен мэрией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ после составления протокола об административном правонарушении и после составления и получения обжалуемого постановления. На момент составления протокола об административном правонарушении и на момент привлечения к административной ответственности акта выездной внеплановой проверки не было. Не устроены подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием размером 12x12 метров с твердым покрытием) вдоль <адрес> у левобережных, правобережных дач, а также Вавилинский затон). В материалах административного дела имеется определение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по материалу №а-1358/2025 об отсрочке исполнения решения Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Все документы по исполнению данного предписания были представлены в материалы административного дела в ходе исполнения предписания до проведения внеплановой проверки, однако надзорным органом не дана оценка по доводам и документам представленным мэрией <адрес>. Западная часть, восточная часть, мкр. Спутник <адрес> не оборудована наружным противопожарным водопроводом или водоемом для забора воды в любое время года. Ранее этот пункт предписывался в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №- В/ПВП (п.2). Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2847/2025 данное требование в предписании признано незаконным. Вместе с тем, надзорный орган продолжает предписывать в будущем эти же требования, которые уже были предметом рассмотрения в судебном порядке и признан незаконными. В деле имеются неустранимые сомнения в наличии состава вмененного административного правонарушения, что исключает возможность привлечения к административной ответственности, на основании чего дело подлежит прекращению. Просит отменить постановление и прекратить.
В судебном заседании представитель Мэрии <адрес> ФИО10 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просила их удовлетворить.
Должностное лицо ФИО3 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от года, а также постановлению главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением от года №-В/РВП, на территории городского округа <адрес>, в отношении Мэрии <адрес> выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.
Изложенное послужило основанием для привлечения юридического лица Мэрии <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с такими выводами согласиться нельзя.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 указанного Кодекса).
Признавая Мэрию <адрес> виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, вынесенного главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору на территории <адрес> в отношении мэрии <адрес>, при котором выявлены нарушения требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, а именно:
Не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дачных обществ, а также Вавилинский затон, чем нарушен п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Западная часть (от <адрес>), восточная часть (от <адрес> до <адрес>, район Орбиты, от <адрес>), мкр. Спутник от <адрес> дорожников до <адрес> не оборудована наружным противопожарным водопроводом или водоемом для забора воды в любое время года, чем нарушены ст. 6, ст. 68 Федерального закона №Э-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением (решением) главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 назначено проведение выездной проверки в отношении мэрии <адрес> с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований безопасности.
Проверка проводилась государственными инспекторами Оюн ФИО5 Н.А., ФИО6, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП.
По результатам проведенной проверки в адрес мэрии <адрес> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № -В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
пункт 1 - не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием - выполнить устройство пожарных пирсов (площадки размером 12x12 метров с твердым покрытием) вдоль <адрес> у левобережных, правобережных дач, а также Вавилинский затон);
пункт 2 - выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения (противопожарный водопровод) в западной, восточной части города, район от дугового движения по <адрес> до кругового движения по <адрес>, правобережная часть города, по <адрес> судом — в соответствии с генеральным планом городского округа «<адрес>»;
пункт 3 - устранить неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения: пожарные гидранты (ПГ): ПГ № перекрёсток улиц Красноармейская - Каа- Хем (от северо-западного угла гаража на запад 20 м. далее на север 6 м.); ПГ № перекресток улиц Красноармейская - Мугур (на перекрестке Красноармейская-Мугур, от юго-восточного угла школы на восток 7 м. далее на юг 6 м.); ПГ № перекрёсток улиц Щетинкина-Кравченко
Гагарина (от юго-западного угла здания Филармония на юг 19 м. далее на запад 10 м.); ПГ № - <адрес> бульвар, <адрес> (возле трансформатора от юго-восточного угла на юг 3 м. далее на восток 4 м.); ПГ № <адрес> (от юго-западного угла здания на юг 11 м. далее на восток 12 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла дома на восток 38 м. дал ее на север 21 м.); ПГ № <адрес> (от юго-восточного угла здания на юг 16 м. далее на восток 30 м.); ПГ № <адрес> (от юго-восточного угла здания на восток 35м.); ПГ № <адрес>, кинотеатр «Найырал» (от северозападного угла здания кинотеатра на север 22 м. далее на восток 26 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла дома на север 12 м. далее на запад 219 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла гаража на восток 80 м. далее на север 1,5 м.); ПГ № <адрес> (от здания гаража прямо на восток 6 м.); ПГ № улица
Комсомольская, <адрес> (от северо-западного угла склада на север 12 м. далее на восток 36 м.); ПГ № <адрес> А (от северо-восточного угла здания на юг 57 м. далее на запад 15 м.); ПГ № <адрес> (от юго-западного угла здания гостиницы на юг 30 м. далее на восток 25 м.); ПГ № <адрес> (от южного здания на юг 10 м.); ПГ № <адрес> (от северо-восточного угла здания ресторана на север 3 м. на запад 8 м.); ПГ № <адрес> (от северо-западного угла школы на север 100 м.); ПГ № <адрес> (от входа в общежитие на восток 50 м.); ПГ № <адрес> (от забора дома Полигонная, <адрес> на запад 2м.); ПГ № <адрес> (от Ю/В стороны дома Убсу-Нурская, <адрес> на восток 5 м. на север 2м.);
пункт 4 обеспечить исправное содержание подъездов и проездов к зданиям, а именно подъезд к зданиям расположенным по <адрес> (многоквартирный жилой дом) и проезд к зданию социального значения по <адрес> МАДОУ ЦРР детский сад №, также сквозной проезд на перекрестке улиц Тувинских добровольцев и Дружбы, подъезд пожарной техники к торговым зданиям, расположенных на <адрес> добровольцев с двух продольных сторон.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устройству пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона, выполнение монтажа наружного противопожарного водоснабжения в западной, восточной части города, в также в районе от кругового движения <адрес>, Правобережной частит <адрес> судом.
На мэрию <адрес> возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить устройства пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона; выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения в западной части г Кызыла от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; в восточной части <адрес> от <адрес> до <адрес>; в районе кругового движения <адрес>; по <адрес> судом.
Определением Кызылского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ мэрии <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2520/2021 по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании незаконным его бездействие, выразившееся в непринятии мер по устройству пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона, по невыполнению монтажа наружного противопожарного водоснабжения в западной, восточной части города, а также в районе от кругового движения <адрес>, правобережной части <адрес>, по не созданию в западной части города подразделений муниципальной пожарной охраны и о возложении на ответчика обязанности выполнить устройства пожарных пирсов вдоль реки Енисей у левобережных, правобережных дач и Вавилинского затона; выполнить монтаж наружного противопожарного водоснабжения: в западной части <адрес> от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; в восточной части <адрес> от <адрес> до <адрес>; в районе кругового движения <адрес>; по <адрес> судом; создать на территории левобережных дач <адрес> вблизи объектов социального назначения (детского сада, школы) подразделения муниципальной пожарной охраны городского округа «<адрес> Республики ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу решения Кызылского городского суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными подпункты 2, 3 и 4 пункта 5 Предписания государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике ФИО1 Олеговича обустранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, вынесенного в отношении Мэрии <адрес>.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что пункты 2, 3 и 4 Предписания решением суда признаны незаконными, по п. 1 Предписания определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, оснований полагать, что мэрией <адрес> нарушаются требования нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности указанные в постановлении от года является неправомерным.
Приведенные выше не позволяет признать выводы должностного лица необоснованными, поэтому постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Мэрии <адрес> состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, решил:
постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Мэрии <адрес> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях мэрии <адрес> состав административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
ФИО9