РЕШЕНИЕ
25 мая 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Уйнукай С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 от 26.01.2026 старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в <адрес> и <адрес> ФИО5 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 от 26.01.2026 старшего государственного инспектора труда Инмии А.Р. должностное лицо – главный врач ГБУЗ РТ «Ресбольница №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что инспектором труда выявлено нарушение сроков подачи отчетности по работнику отчетности по работнику ФИО2 (приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-у), дата фактического представления сведений по форме ЕФС-1 ДД.ММ.ГГГГ, что превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) больше чем на один день, тем самым образовав состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Согласно Постановлению Председателя Верховного Хурала (парламент) Республики Тыва № 192 ПВХ-IV от 11 декабря 2024 года в соответствии с восточным лунным календарем в 2025 году установлено дата проведения народного праздника Республики Тыва - Шагаа 01 марта 2025 года, выходной день с субботы 01 марта перенесен на понедельник 03 марта 2025 года. Согласно п. 3.2 ч.3 Коллективного договора ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 2» зарегистрированного в Министерстве труда и социальной политике Республики Тыва № 106 от 03.06.2025 года организация работает при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Таким образом, рабочим днем, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений ФИО6 является ДД.ММ.ГГГГ. Санкцией ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрено предупреждение, согласно ст.4.1.1 КоАП РФ, если должностное лицо ранее не привлекалось за административное правонарушение, и если правонарушение совершено впервые и не причинило вреда и не создало угроз, то почему не вынесено предупреждение, а сразу наложен штраф?! Так же необходимо отметить, что старшим государственным инспектором труда Инмии А.Р. не отправлялось извещение о составлении о составлении протокола административного наказания на ее домашний адрес, т.е. фактически она его не получала и не была надлежащим образом извещена по месту своего жительства. Также составлен без ее участия и не были направлены Протокол и Определение о времени и месте рассмотрения дела об АП на адрес ее места жительства. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 26 января 2026 года № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
На судебное заседание заявитель ФИО1, старший государственный инспектор труда ФИО5 не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Представитель должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Ресбольница №» ФИО1 - ФИО7, действующий на основании доверенности, поддержав доводы жалобы, просил отменить ФИО3, производство по делу прекратить.
Выслушав пояснения, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление вынесено 26.01.2026, копия постановления должнику направлена по месту работы, согласно штампу поступило в ГБУЗ РТ «Ресбольница №2» 27.01.2026, жалоба поступила 03.02.2026, срок обжалования заявителем не пропущен.
Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Ресбольница №2» Хертек В.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Республике Хакасия и Республике Тыва Инмии А.Р. № № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 от 26.01.2026 выводы о том, что выявлено нарушение сроков подачи отчетности по работнику Ооржак Виктории Андреевне (приказ об увольнении от 18.03.2025 года № 17-у), дата фактического представления сведений по форме ЕФС-1 22.03.2025 года, что превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) больше чем на один день, тем самым образовав состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Постановлением № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 от 26.01.2026 старшего государственного инспектора труда Инмии А.Р. должностное лицо – главный врач ГБУЗ РТ «Ресбольница № 2» Хертек В.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.
Разрешая доводы заявителя о том, что дело рассмотрено без ее участия, извещение о составлении протокола административного наказания не отправлялось на ее домашний адрес, по месту ее жительства, судья приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, установив вышеуказанное нарушение, старший государственный инспектор труда ФИО5 составил протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Ресбольница №» ФИО1 без ее участия.
Уведомление об извещении лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 10 мин. в помещении Гострудинспекции в <адрес> и <адрес>, по адресу: <адрес>-оола, <адрес>, каб. 5, направлено по месту работы главного врача по адресу: <адрес> добровольцев, зд. 10 «А», получено секретарем ГБУЗ РТ «Ресбольница №» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (о чем имеется подпись секретаря в уведомлении).
Из представленных материалов следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 Лопсанчапа, <адрес>.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения главного врача ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы бесспорно свидетельствовать о том, что должностное лицо - главный врач ФИО1 надлежащим образом, заблаговременно была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении от 22.01.2026 в отсутствие привлекаемого лица к административной ответственности, не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 КоАП РФ и повлекло нарушение его права на защиту.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
По настоящему делу составленный протокол об административном правонарушении не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства и подлежит исключению из доказательств по делу.
При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении не надлежаще составлен, то постановление № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 от 26.01.2026 старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Республике Хакасия и Республике Тыва Инмии А.Р. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу ФИО3.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление № 17/8-283-26-И/12-472-И/64-41 от 26.01.2026 старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Республике Хакасия и Республике Тыва Инмии А.Р. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья С.Д. Уйнукай
Копия верна: