РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26.11.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю., при секретаре Новокрещеновой М.Е., помощник судьи Захарова А.И., с участием представителя административного истца М.М.М. А.Ж.М., действующего на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, представителя административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области ФИО6, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/;
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению М.М.М. угли к ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, установил:
М.М.М.у. обратился в суд с указанным административным иском к ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области. В обоснование административных исковых требований указал, что административный истец является гражданином Республики /________/, приехал в Российскую Федерацию с целью получения российского гражданства и работы; М.М.М.у. стало известно, что начальником ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области /________/ сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.1,3 ст. 5 Федерального закона от /________/ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/, административный иск М.М.М.у. удовлетворен, признано незаконным решение ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области от /________/ /________/ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; данное решение с отметкой о вступлении в законную силу получено административным истцом /________/; поскольку единственным основанием для принятия УМВД России по Томской области решения от /________/ /________/ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации явилось решение ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области /________/ от /________/ о неразрашении въезда в Российскую Федерацию, которое вступившим в законную силу решением суда признано незаконным, незаконным является и решение от /________/ о сокращении срока временного пребывания; М.М.М.у. длительное время проживает на территории Российской Федерации; состоит на налоговом учете с /________/; М.М.М.у. получен патент на работу, подтверждающий его право на временное осуществление на территории Томской области трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего; ежемесячно оплачивает НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа; административным истцом пропущен срок на обжалование оспариваемого решения, однако данное обстоятельство само по себе не может быть признано достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска; в уведомлении отсутствует разъяснение о порядке и сроках обжалования решения; о нарушении своего права М.М.М.у. узнал /________/, когда об этом сообщил представитель А.Ж.М.; принятие начальником ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области решения о сокращении срока временного пребывания в рассматриваемом случае будет являться существенным вмешательством в личную жизнь административного истца, лишит возможности на законных основаниях работать и проживать в России. На основании изложенного, просит восстановить пропущенный срок подачи административного иска; признать незаконным решение /________/ от /________/, принятое начальником ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о сокращении срока временного пребывания в отношении М.М.М.у.
Административный истец М.М.М.у. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил. В судебном заседании принимал участие представитель А.Ж.М., который требования административного иска подержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области ФИО6 в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований, просила в административном иске отказать.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении М.М.М.у. принято /________/; уведомление о принятом решении от /________/ (/________/) получено административным истцом /________/, что подтверждается распиской, имеющейся на указанном уведомлении.
Согласно штампу Кировского районного суда г.Томска, с настоящим административным иском представитель административного истца М.М.М.у. А.Ж.М. обратился в Кировский районный суд г.Томска /________/, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Обосновывая уважительность причин пропуска процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском, М.М.М.у. указывает об отсутствии в уведомлении от /________/ /________/ порядка и сроков обжалования решения, о полученной информации о нарушении права от своего представителя А.Ж.М. только /________/.
Принимая во внимание, что М.М.М.у. является гражданином иностранного государства, оспариваемое решение и уведомление, врученное М.М.М.у., не содержит разъяснения о сроке и порядке обжалования, о нарушении своего права административный истец узнал /________/ от представителя, при отсутствии доказательств обратного, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока и проверки по существу оспариваемого административным истцом решения ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области от /________/ /________/.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ч.2).
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено, следует из содержания доверенности /________/ от /________/ сроком на три года, что М.М.М.у. родился /________/ в /________/, является гражданином Республики /________/, документирован национальным паспортом /________/; зарегистрирован по месту пребывания по адресу: /________/.
/________/ ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан М.М.М.у. на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от /________/ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с /________/.
Нормами ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3 названной статьи).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).
Согласно п. 27, 28 Порядка, решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
Пунктом 1 ст. 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Исходя из содержания оспариваемого решения от /________/, фактическим основанием для принятия явилось вынесенное ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области решение от /________/ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца на основании пп.11 ч.1 ст. 27 Федерального закона от /________/ № ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/, (/________/) административное исковое заявление М.М.М.у. удовлетворено; постановлено признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от /________/ /________/ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики /________/ М.М.М.у., /________/ г.р.
Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/, М.М.М., родившийся /________/, является гражданином Республики /________/, документирован национальным паспортом /________/, выданным /________/ на срок до /________/ (л.д. /________/).
М.М.М. с /________/ года стал въезжать в Российскую Федерацию преимущественно с целью «работа по найму».
Согласно сведениям АС ЦБДУИГ, М.М.М. имел патенты от /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ (л.д./________/).
В материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг от /________/, в рамках которого М.М.М. в период с /________/ по /________/ оказывал услуги подсобного рабочего (л.д. /________/). В период исполнения обязательств охарактеризован с положительной стороны (л.д./________/).
М.М.М. постановлен на учет в налоговом органе; по состоянию на /________/ и /________/ задолженности по уплате налогов, что подтверждается соответствующим свидетельством (л.д. /________/), ответом УФНС России по Томской области от /________/ (л.д. /________/).
Решением, утвержденным временно исполняющим обязанности начальника ОМВД России по Кировскому району УМВД России по Томской области /________/, /________/ на основании подп. 11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ М.М.М. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет (до /________/) в связи с неоднократным привлечением в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений (л.д. /________/).
В основу решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административным органом положены следующие факты привлечения М.М.М. к административной ответственности: /________/ – по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ (представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений); /________/ – по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации).
Указанные административные правонарушения подтверждены соответствующими постановлениями должностных лиц, имеющимися в материалах дела (л.д./________/).
Как следует из постановления начальника ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, /________/ в /________/ по адресу: /________/ М.М.М. допустил факт предоставления подложных сведений о месте фактического проживания, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.; в ходе рассмотрения административного материала М.М.М. вину признал, что подтверждается протоколом об административном правонарушении /________/ от /________/.
Согласно постановлению начальника ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, /________/ в /________/ по адресу: /________/ М.М.М. в установленный законом срок не передал принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту для постановки на миграционный учет по месту пребывания (проживания), чем нарушил ст.14, 20 Федерального закона №109-ФЗ от /________/ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Факты привлечения к административной ответственности М.М.М. не оспаривает, штрафы за совершенные административные правонарушения оплачены.
Из материалов административного дела следует, что М.М.М. совершил два административных правонарушения в один и тот же день – /________/, по ч. 1 ст. 19.27 и по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем факт неоднократного привлечения административного истца к административной ответственности, отсутствует.
Доказательств совершения М.М.М. после привлечения его к административной ответственности, когда он считался подвергнутым административным наказаниям по статьям 19.27, 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нового административного правонарушения, материалы дела не содержат.
К тому же одно из совершенных М.М.М. административных правонарушений – по ч. 1 ст.19.27 КоАП РФ относится к административным правонарушениям против порядка управления, в то время как подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от /________/ № 114-ФЗ в качестве основания для принятия решения о неразрешении въезда предусматривает совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан (гл. 18 КоАП РФ).
С учетом изложенного,…. сделан верный вывод об отсутствии необходимой совокупности условий применения подп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от /________/ № 114-ФЗ и, как следствие, незаконности оспариваемого решения, несоответствующего требованиям действующего законодательства.
Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела и не подлежат повторному доказыванию и установлению.
С учетом изложенных обстоятельств, изложенных в приведенных судебных актах выводов, принимая во внимание, что в качестве основания для принятия административным ответчиком оспариваемого решения от /________/ явилось решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от /________/ /________/ о неразрешении въезда административному истцу в Российскую Федерацию, которое решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от /________/, признано незаконным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании решения ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области от /________/ /________/ о сокращении срока временного пребывания гражданину Республики /________/ М.М.М. в Российской Федерации незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования М.М.М. угли к ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области о сокращении срока временного пребывания гражданину Республики Узбекистан М.М.М. угли, /________/ г.р., от /________/ /________/.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено /________/.