РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации село Одесское Омской области
Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степанчиковой М.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием заместителя прокурора Одесского района Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту муниципального образования муниципальный округ Одесский район Омской области, неопределенного круга лиц, к ФИО4 о признании бездействия ФИО4 в части непринятия мер по оформлению земельного участка, на котором расположено кладбище, в муниципальную собственность, незаконным, обязать оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище, в селе <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Одесского района Омской области в защиту муниципального образования муниципальный округ Одесский район Омской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО4 о признании бездействия ФИО4 в части непринятия мер по оформлению земельного участка, на котором расположено кладбище, в муниципальную собственность, незаконным, обязать оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище, в селе <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках проверки деятельности ФИО4 установлено, что ряд кладбищ в Одесском муниципальном округе не приняты в муниципальную собственность. Так, территория кладбища на <адрес> в муниципальную собственность не оформлена, что препятствует расходованию бюджетных денежных средств на его содержание и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану их жизни и здоровья, права на благоприятную окружающую среду.
Просил признать бездействие ФИО4 незаконным, возложить обязанность оформить право собственности на земельный участок на <адрес>, на котором расположено кладбище.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил установить разумный срок исполнения решения суда.
ФИО4 при надлежащем извещении своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Представила отзыв, в котором указала, что до ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по содержанию мест захоронения были наделены сельские поселения Одесского муниципального района Омской области. Кладбище, расположенное в селе <адрес>, является недействующим, новые захоронения на его территории не осуществляются, ФИО3 не оформило земельный участок под ним. Кладбище расположено на землях государственной собственности. В связи с тем, что право на земельный участок не было зарегистрировано, по истечении пятилетнего периода с момента постановки объекта на кадастровый учет сведения об участке исключены из реестра. Решение вопроса оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Оценив доводы административного искового заявления, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
12 января 1996 года принят Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Из статьи 16 указанного закона следует, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Из представленных материалов дела следует, что на территории Одесского района Омской области расположены кладбища, в том числе на <адрес>, земельный участок под указанным кладбищем снят с кадастрового учета.
Согласно пункту 27 статьи 5 Устава муниципального округа Одесский район Омской области, принятого Решением Совета Одесского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес ФИО4 внесено представление, которое рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры.
Установлено, что кладбище, расположенное в селе <адрес> по адресу: <адрес>, имеет статус недействующее, земельный участок под ним снят с кадастрового учета, оформление указанного земельного участка в муниципальную собственность не планируется.
Согласно данным публичной кадастровой карты указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком конкретные меры к постановке земельного участка на учет на момент рассмотрения дела не приняты. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Одесского района Омской области являются обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту муниципального образования муниципальный округ Одесский район Омской области, неопределенного круга лиц, к ФИО4, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО4 в части непринятия мер по оформлению земельного участка, на котором расположено кладбище, в муниципальную собственность, незаконным, обязать оформить право собственности на земельный участок в селе <адрес>, на котором расположено кладбище, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Степанчикова