РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при секретаре Багышовой С.Э., с участием:
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области – Синюгиной О.В., действующей на основании доверенности от 02.05.2024 № Д-1/45 сроком действия до 31.12.2026;
представителя заинтересованного лица УФСИН России по Томской области – Щегловой А.В., действующей на основании доверенности от 06.11.2025 № 72/ТО/1/5-20 сроком действия до 31.12.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Пардаевой М.Ф.к. к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, начальнику ГУ МВД России по Новосибирской области Кулькову А.В. о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства, возложении обязанности, установил:
Пардаева М.Ф.к. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ГУ МВД России по Новосибирской области) о признании незаконными и отмене распоряжения ФСИН России от 12.12.2024 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 19.03.2025 о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства, об обязании совершить действия по исключению Пардаевой М.Ф.к. из контрольного списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с 2002 года проживала на территории Российской Федерации совместно с матерью, училась в российской школе, на миграционный учет не вставала, так как при достижении возраста не имела паспорта, гражданство Российской Федерации также не смогла получить в отсутствие необходимых документов, по этой же причине официально не работала. 08.05.2024 за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, была осуждена мировым судьей судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска к 1 году 6 месяцам лишения свободы. Выдворение ее за пределы территории Российской Федерации и последующий запрет на въезд на 8 лет считает суровым, поскольку мама в силу работы не может к ней ездить в Республику Узбекистан, разлука с мамой приносит ей моральные страдания, кроме того маме в силу возраста нужна физическая помощь. Оспариваемые решения нарушают право на личную и семейную жизнь.
Определениями суда от 30.12.2025, от 26.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области), в качестве административного соответчика привлечен начальник ГУ МВД России по Новосибирской области Кульков А.В.
ГУ МВД России по Новосибирской области представило возражения на административное исковое заявление, согласно которым Пардаева М.Ф.к. в последний раз прибыла на территорию Российской Федерации в 2002 году по свидетельству о рождении серии /________/ от /________/, проживала на территории Новосибирской области по разным адресам без постановки на миграционный учет. 08.05.2024 за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, осуждена мировым судьей судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска к 1 году 7 месяцам лишения свободы. 12.12.2024 ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Назначенное судом наказание Пардаева М.Ф. отбывала в ФКУ «ИК-9» ГУФИН России по Новосибирской области, откуда освободилась 28.12.2024. Заключением ГУ МВД России по Новосибирской области от 25.12.2024 Пардаева М.Ф.к. признана не состоящей в гражданстве Российской Федерации. 27.01.2025 направлен запрос о реадмиссии Пардаевой М.Ф. в ЦВМ МВД России. 25.02.2025 запрос о реадмисии Пардаевой М.Ф.к. удовлетворен. Близкие родственники Пардаевой М.Ф. состоят в гражданстве Республики Узбекистан. Доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь иностранного гражданина, отсутствуют. 06.05.2025 в отношении Пардаевой М.Ф. ГУ МВД России по Новосибирской области было утверждено решение о запрете на въезд в Российскую Федерацию. Со стороны административного истца усматривается пренебрежительное отношение к требованиям законодательства Российской Федерации. Административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском. Просит отказать Пардаевой М.Ф. в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
От ФСИН России, УФСИН России по Томской области поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым на момент вынесения ФСИН России решения Пардаева М.Ф. являлась гражданкой иностранного государства и имела непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации. Каких-либо доказательств наличия исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь административного истца, последней в материалы дела не представлены. Применение к Пардаевой М.Ф. ограничений принято в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и служит правомерной целе защиты общественного порядка, является пропорциональным с учетом временного характера ограничения. Просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Административный истец, административные ответчики ФСИН России, начальник ГУ МВД России по Новосибирской области Кульков А.В. в судебное заседание не явились, своих представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что основанием для принятия решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства послужило распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Решение о реадмиссии согласовано с компетентными органами Республики Узбекистан. Заключением ГУ МВД России по Новосибирской области от 25.12.2024 установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у административного истца. Мать административного истца является гражданкой Российской Федерации и гражданкой Республики Узбекистан, отец административного истца является гражданином Республики Узбекистан. Иностранный гражданин, пребывая на территории Российской Федерации, обязан соблюдать законодательство страны, легализовать свое положение. Административным истцом указанные положения соблюдены не были. Сведениями о паспорте иностранного гражданина не располагает.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что основанием для принятия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, послужили следующие обстоятельства: наличие в действиях административного истца грубого нарушения обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконное нахождение административного истца на территории Российской Федерации, неразрешение административному истцу въезда в Российскую Федерацию. Мать административного истца имеет двойное гражданство, в том числе гражданство Республики Узбекистан, в связи с чем препятствия для их встреч отсутствуют. Административным истцом не оформлены разрешительные документы на пребывание в Российской Федерации. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административным истцом не обжаловалось.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Пардаева М.Ф.к., /________/ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, документирована паспортом иностранного гражданина /________/ сроком действия /________/
Приговором Кировского районного суда г. Томска от 28.04.2023 по делу № 1-346/2023 Пардаева М.Ф.к. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. В соответствии со статьей 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев заменено принудительными работами сроком 2 года 6 месяцев с отбыванием в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с удержанием в доход государства 15% из заработной платы осужденной.
Постановлением Кировского районного суда г. Томска от 26.07.2023 по делу № 4/17-223/2023 осужденной Пардаевой М.Ф.к. заменена неотбытая часть наказания по приговору Кировского районного суда г. Томска от 28.04.2023 в виде принудительных работ лишением свободы на срок 1 год 5 месяцев 5 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Приговором мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2024 по делу № 1-8/2024 Пардаева М.Ф.к. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде обязательных работ сроком на 180 часов. На основании части 5 статей 69, 71 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору Кировского районного суда г. Томска от 28.04.2023 (с учетом постановления Кировского районного суда г. Томска от 26.07.2023) окончательно назначено наказание в виде 1 год 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.
Пардаева М.Ф.к. отбывала наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области в период с 28.11.2023 по 28.12.2024.
Решением УФСИН России по Томской области от 01.08.2023 № 72/ТО-4-нв на основании части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» осужденной за совершение умышленного преступления Пардаевой М.Ф.к., гражданке Республики Узбекистан, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
17.08.2023 решение УФСИН России по Томской области от 01.08.2023 № 72/ТО-4-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вручено Пардаевой М.Ф.к. под роспись.
Распоряжением ФСИН России от 12.12.2024 № 8080-рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пребывание (проживание) в Российской Федерации Пардаевой М.Ф.к., гражданки Республики Узбекистан, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
24.12.2024 распоряжение ФСИН России от 12.12.2024 № 8080-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вручено Пардаевой М.Ф.к. под роспись.
Решением начальника ГУ МВД России по Новосибирской области от 19.03.2025 осуществлена передача в порядке реадмиссии Пардаевой М.Ф.к. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013.
29.04.2025 Пардаевой М.Ф.к. получено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого вынесено решение о реадмиссии за пределы территории Российской Федерации.
Полагая, что решение ФСИН России от 12.12.2024 № 8080-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и решение начальника ГУ МВД России по Новосибирской области Кулькова А.В. от 19.03.2025 о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении гражданки Республики Узбекистан Пардаевой М.Ф.к. являются незаконными и необоснованными, нарушают права административного истца, Пардаева М.Ф.к. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 стати 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 218, части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела усматривается, что с обжалуемым распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, административный истец ознакомлена лично 24.12.2024, с обжалуемым решением о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства административный истец ознакомлена лично 29.04.2025, с настоящим административным иском Пардаева М.Ф.к. обратилась в суд 29.11.2025 (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть с нарушением установленного срока.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления.
В обоснование ходатайства административный истец указывает, что причиной обращения в суд с нарушением срока послужило выдворение ее за пределы Российской Федерации. Кроме того, в Республике Узбекистан она осталась без документов, в связи с чем у нее не было возможности обратиться в суд, заключить соглашение об оказании юридической помощи и оформить надлежащим образом документы на представителя. Паспорт иностранного гражданина она получила 15.10.2025.
Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным иском, принимая во внимание получение административным истцом паспорта иностранного гражданина 15.10.2025, отсутствие в обжалуемых актах разъяснений о сроке и порядке их обжалования, отсутствие у административного истца представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями, личное представление ею своих интересов, особенности правового статуса гражданина как слабой стороны в отношениях с органом публичной власти, с учетом задач административного судопроизводства, необходимости соблюдения права на судебную защиту, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстанавливает пропущенный срок подачи административного искового заявления.
Согласно статье 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого закона (в редакции от 08.08.2024) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена Федеральная служба исполнения наказаний.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17.02.2017 № 75 утвержден Перечень должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных принимать решения о реадмиссии, согласно которому в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне такими должностными лицами являются министр внутренних дел по республике, начальник главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по иному субъекту Российской Федерации.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию Федеральной службы исполнения наказаний; принятие решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства входит в компетенцию начальника главного управления (управления) Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Пардаева М.Ф.к. родилась 03.07.1993 в г. Навои Республики Узбекистан, с 2002 года проживала на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не получала.
УМВД России по Томской области в ответах на запрос от 16.12.2025, от 09.02.2026 сообщено, что по учетам Министерства внутренних дел Российской Федерации гражданка Республики Узбекистан Пардаева М.Ф.к. въехала в Российскую Федерацию 05.11.2022. С 27.07.2023 по 04.12.2023 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/, принимающая сторона – ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Томской области. С 04.12.2023 по 17.01.2024 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/ /________/, принимающая сторона – ФКУ «Исправительная колония № 9» ГУФСИН России по Новосибирской области. С 17.01.2024 по 05.11.2024 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/, принимающая сторона – ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Томской области. С 05.11.2024 по 06.01.2025 состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Новосибирская обл.. г. Новосибирск, ш. Гусинобродское, д. 114, принимающая сторона – ФКУ «Исправительная колония № 9» ГУФСИН России по Новосибирской области. Выехала за пределы Российской Федерации 29.04.2025. С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации Пардаева М.Ф.к. не обращалась.
Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Томской области от 13.01.2026 Пардаева М.Ф.к. 20.04.2017 была осуждена Кировским районным судом г. Томска по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы условно; 28.04.2023 была осуждена Кировским районным судом г. Томска по части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде принудительных работ, замененных по постановлению Кировского районного суда г. Томска от 26.07.2023 наказанием в виде лишения свободы; 08.05.2024 была осуждена мировым судьей судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска по части 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде обязательных работ, с учетом присоединения наказания по приговору Кировского районного суда г. Томска от 28.04.2023 окончательно назначено наказание в виде лишения свободы; 05.11.2022 постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска была привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Указанное также подтверждается имеющимися в деле судебными актами.
Пардаева М.Ф.к. отбывала наказание по приговору мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2024 в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области в период с 28.11.2023 по 28.12.2024.
Согласно характеристике на осужденную, отбывающую наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области, от 26.12.2024 за период отбывания наказания осужденная себя не проявила, так как находилась в исправительном учреждении менее 3 месяцев.
Решением УФСИН России по Томской области от 01.08.2023 № 72/ТО-4-нв осужденной за совершение умышленного преступления Пардаевой М.Ф.к., гражданке Республики Узбекистан, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Указанное решение административным истцом не обжаловалось.
Из письма ГУ МВД России по Новосибирской области от 20.11.2024 следует, что УФМ ГУ МВД России по Новосибирской области проведена проверка по учетам Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета, в ходе которой установлено, что Пардаева М.Ф.к., /________/ года рождения, уроженка и гражданка Республики Узбекистан, с 04.12.2023 по 30.12.2024 состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/, по паспорту гражданина Республики Узбекистан серии № /________/. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, выдачи вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, документирования паспортом гражданина Российской Федерации в подразделения по вопросам миграции в установленном законом порядке Пардаева М.Ф.к. не обращалась. По имеющимся в учетах МВД России сведениям, информация о приобретении гражданства Российской Федерации Пардаевой М.Ф.к. отсутствует.
Заключением ГУ МВД России по Новосибирской области от 25.12.2024 установлен у Пардаевой М.Ф.к. факт отсутствия гражданства Российской Федерации.
Согласно письму Министерства внутренних дел Республики Узбекистан от 25.02.2025 по информации УМиОГ УВД Навоийской области Пардаева М.Ф.к. прописанной-выписанной и паспортом гражданина Республики Узбекистан не значится, ее родители: отец Шомуродов Ф.П. является гражданином Республики Узбекистан, мать Эргашева Ж.Т. является гражданкой Республики Узбекистан.
Из материалов дела также усматривается и не оспаривается административными ответчиками, что мать административного истца Эргашева Ж.Т. является и гражданкой Российской Федерации.
Поскольку 19.03.2025 ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении Пардаевой М.Ф.к. принято решение о реадмисии за пределы Российской Федерации и 29.04.2025 Пардаева М.Ф.к. убыла за пределы территории Российской Федерации, то решением ГУ МВД России по Новосибирской области от 06.05.2025 на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Пардаевой М.Ф.к. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет до 29.04.2030.
Как следует из ответа УМВД России по Томской области от 09.02.2026, по учетам МВД России Пардаева М.Ф.к. значится в контрольном списке лиц, въезд которым не разрешен в Российскую Федерацию.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что Пардаева М.Ф.к., являющаяся уроженкой Республики Узбекистан, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявляла и законы Российской Федерации не соблюдала, умышленно совершала на территории Российской Федерации преступления, в отношении нее приняты решения от 01.08.2023 и от 06.05.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Само по себе семейное положение Пардаевой М.Ф.к., наличие у нее родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого акта о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации нарушающим ее права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя при наличии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
При таких обстоятельствах распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Пардаевой М.Ф.к. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца, отсутствия законных оснований нахождения на территории Российской Федерации, наличия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Оснований для отмены распоряжения ФСИН России от 12.12.2024 № 8080-рн о нежелательности пребывания (проживания) Пардаевой М.Ф.к. в Российской Федерации судом не установлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона при соблюдении должного баланса частного и публичного интересов, не нарушает права и свободы административного истца.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Основанием для принятия начальником ГУ МВД России по Новосибирской области решения от 19.03.2025 о реадмиссии Пардаевой М.Ф.к. послужило распоряжение ФСИН России от 12.12.2024 № 8080-рн о нежелательности пребывания (проживания) Пардаевой М.Ф.к. в Российской Федерации.
Данное решение принято в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьей 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.
Распоряжение ФСИН России от 12.12.2024 № 8080-рн, явившееся основанием для принятия начальником ГУ МВД России по Новосибирской области решения от 19.03.2025 о реадмиссии Пардаевой М.Ф.к., судом признано законным.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона при соблюдении должного баланса частного и публичного интересов, не нарушает права и свободы административного истца.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Пардаевой М.Ф.к. к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, начальнику ГУ МВД России по Новосибирской области Кулькову А.В. о признании незаконными и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, решения о реадмиссии иностранного гражданина или лица без гражданства, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированный текст решения изготовлен 04.03.2026.