РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при секретаре Багышовой С.Э., с участием:
помощника прокурора Кировского района г. Томска Томской области Грачевой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Сычеву В.В. об установлении дополнительных административных ограничений, установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) обратился в суд с административным иском к Сычеву В.В. об установлении дополнительного ограничения до конца срока административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов, за исключением случаев, связанных с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11.03.2025 в отношении Сычева В.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет, с установлением административных ограничений в виде: обязанности являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23 часов до 06 часов; запрещения выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области. В период нахождения под административным надзором Сычев В.В. неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления. Ограничения, установленные судебным актом в отношении административного ответчика, не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, одновременно с административным иском представил заявление о рассмотрении административного дела без участия его представителя.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания без его участия.
Как указано в абзаце 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной.
При рассмотрении дела судом явка Сычева В.В. в судебное заседание не признавалась обязательной.
Суд считает возможным в соответствии со статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно справке об освобождении от 16.05.2025 № 014851 в период с 30.04.2021 по 16.05.2025 Сычев Д.Д. отбывал наказание в местах лишения свободы на основании приговора Томского районного суда Томской области от 24.11.2021 по ч. 2 ст. 228 УК РФ, освобожден по отбытию срока наказания.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11.03.2025 по делу № 2а-1290/2025, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 18.04.2025, в отношении Сычева В.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет – на срок погашения судимости по приговору Томского районного суда Томской области от 24.11.2021 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Томского областного суда от 14.03.2022, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Судом постановлено срок административного надзора исчислять со дня постановки Сычева В.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. На весь срок административного надзора установлены административные ограничения в виде:
- запрещения выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» и муниципального образования «Томский район Томской области»;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 23:00 часов до 06:00 часов;
- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания либо фактического нахождения для регистрации.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.08.2025 № 5-652/2025 Сычев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2025 № 9691 Сычев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2025 № 9692 Сычев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2025 № 9693 Сычев В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Полагая, что ограничения, установленные судебном актом от 11.03.2025 в отношении Сычева В.В. не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, с целью предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, ОМВД по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области обратился в суд с настоящим административным иском.
В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (абзац 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Вместе с тем факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.
Судом установлено, что после отбытия срока наказания по приговору Томского районного суда Томской области от 28.11.2017 решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11.03.2025 в отношении Сычева В.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет, с исчислением срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, установлены административные ограничения в виде: запрещения выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» и муниципального образования «Томский район Томской области»; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 23:00 часов до 06:00 часов; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания либо фактического нахождения для регистрации.
После установления административного надзора Сычев В.В. в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями:
- мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области, от 01.08.2025 № 5-652/2025 по делу об административном правонарушении за совершение 28.07.2025 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (Сычев В.В. с 23:05 до 23:10 находился вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, по адресу: Томская обл., Томский р-н, с. Калтай, ул. Мичурина, д. 30/2, без уважительных причин);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 18.11.2025 № 9691 по делу об административном правонарушении за совершение 04.11.2025 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (про проверке сотрудниками полиции в период времени с 23:54 часов до 23:57 часов Сычев В.В. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого ему запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу: г. Томск, ул. Кулева, д. 32, кв. 17);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 18.11.2025 № 9692 по делу об административном правонарушении за совершение 10.11.2025 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (про проверке сотрудниками полиции в период времени с 03:45 часов до 03:50 часов Сычев В.В. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого ему запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу: г. Томск, ул. Кулева, д. 32, кв. 17);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 18.11.2025 № 9693 по делу об административном правонарушении за совершение 14.11.2025 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (про проверке сотрудниками полиции в период времени с 00:10 часов до 00:14 часов Сычев В.В. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого ему запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу: г. Томск, ул. Кулева, д. 32, кв. 17).
Наличие фактов совершения поднадзорным лицом административных правонарушений также подтверждается справкой на физическое лицо от 28.11.2025, сведениями ИЦ УМВД России по Томской области от 23.12.2025 в отношении административного ответчика.
Из представленной бытовой характеристики участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Кировскому району г. Томска следует, что Сычев В.В. зарегистрирован по адресу: Томская обл., Томский р-н, с. Яр, ул. Октябрьская, д. 52, кв. 2, проживает по адресу: г. Томск, ул. Кулева, д. 32, кв. 17. К административному надзору относится посредственно. На меры профилактического воздействия не реагирует, склонен к совершению административного правонарушения и уголовного преступления. Имеет непогашенную судимость за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, освобожден по отбытию срока наказания. По месту жительства характеризуется отрицательно. После освобождения из мест лишения свободы неоднократно допускал нарушения административного законодательства, за что привлекался к административной ответственности.
Таким образом, Сычев В.В. после отбытия наказания и установления административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, не соблюдает установленные в отношении него административные ограничения, склонен к совершению административных правонарушений, что влечет необходимость более строгого контроля за поведением поднадзорного лица.
Как следует из пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 22 марта 2012 года № 597-О-О; от 24 сентября 2012 года № 1739-О; от 24 сентября 2012 года № 1740-О; от 24 сентября 2012 года № 1741-О; от 22 ноября 2012 года № 2064-О) положения пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, закрепляющие возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика.
В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления административным ответчиком трудовой деятельности, либо прохождения обучения в учебном заведении, требующих пребывание поднадзорного лица вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в запрашиваемый административным истцом период времени.
Кроме того, в соответствии с п. 6, подп. 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011г. № 818, заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 12 названного Федерального закона орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Таким образом, разрешение вопроса о существовании исключительных обстоятельств относится к компетенции органа внутренних дел.
Именно данное обстоятельство определяет приведенную выше диспозицию пунктов 3 и 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Учитывая обстоятельства и характер совершенных административным ответчиком административных правонарушений, срок административного надзора, данные, характеризующие личность и образ жизни поднадзорного лица, его поведение в период осуществления административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении Сычева В.В., находящегося под административным надзором, административным ограничением в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 22:00 часов до 06:00 часов, что соответствует целям и задачам административного надзора.
Указанное дополнение не является чрезмерным и является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых вводится административный надзор.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворить.
Дополнить административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Томска от 11.03.2025, в отношении Сычева В.В., /________/ года рождения, уроженца /________/, административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 22:00 часов до 06:00 часов.
С учетом данного решения считать установленными в отношении Сычева В.В., /________/ года рождения, уроженца /________/ следующие административные ограничения:
- запрещение выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» и муниципального образования «Томский район Томской области»;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, с 22:00 часов до 06:00 часов;
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированное решение суда изготовлено 21.01.2026.