ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 июля 2026 года г. Змеиногорск
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Венц А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс Змеиногорского района» (№), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ №, составленного и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском и <адрес>х, ФИО2, при проведении выездной проверки обнаружил что совершено правонарушение.
Место совершения: <адрес>
Дата и время совершения: ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин.
Событие правонарушения: при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс Змеиногорского района», установил, что субъектом правонарушения допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению, а именно:
1. В нарушение требований п. 2 таблицы 3.3. раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, образец воды подземного источника водоснабжения, отобранный из скважины (скважина №, <адрес>) в Муниципальном унитарном предприятии «Теплоресурс Змеиногорского района», не соответствует по обобщенному показателю (жкесткость общая) результаты исследований – 8,9±1,3 мг-экв/дм3, гигиенический норматив – не более 7,0 мг-экв/дм3, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.
2. В нарушение требований п. 5 таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, образец воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранный из централизованной системы водоснабжения <адрес> (распределительная сеть, <адрес>) в Муниципальном унитарном предприятии «Теплоресурс Змеиногорского района», не соответствует по органолептическому показателю (мутность результат испытаний 3,10±0,62 мг/дм3 (согласно международной системе единиц (СИ) мг/дм3=мг/л) при норме не более 1,5 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.
3. В нарушение требований таблицы 3.5. раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, образец воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранный из централизованной системы водоснабжения <адрес> (распределительная сеть, <адрес>) в Муниципальном унитарном предприятии «Теплоресурс Змеиногорского района», не соответствует по микробиологическим показателям: (общее микробное число (ОМЧ) результат испытаний – 178 КОЕ/см3, при норме – не более 50 КОЕ/см3, обобщенные колиформные бактерии результат испытаний – 1,66 КОЕ/см3, при норме – отсутствие подтверждается протоколом лабораторных испытаний№ от ДД.ММ.ГГГГ.
4. В нарушение требований п. 5 таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21» Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» согласно заключению эксперта№ от ДД.ММ.ГГГГ, образец воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранный из централизованной системы водоснабжения <адрес> (распределительная сеть, <адрес>) в Муниципальном унитарном предприятии «<адрес>», не соответствует по органолептическому показателю (мутность результат испытаний 2,60±0,52 мг/дм3 (согласно международной системе единиц (СИ) мг/дм3=мг/л) при норме не более 1,5 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях (или бездействии), выразившихся в нарушении юридическим лицом МУП«Теплоресурс Змеиногорского района», установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Надлежащим субъектом данного правонарушения является юридическое лицо МУП «Теплоресурс Змеиногорского района».
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
У юридического лица МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» имелись все возможности для соблюдения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», но им не были приняты все зависящие от него меры по недопущению выявленных нарушений.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность, в том числе для юридических лиц.
Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, юридическим лицом не представлено. Обстоятельств, которые могли помешать исполнению требований законодательства юридическим лицом, не установлено.
Действия МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» квалифицированы по ст.6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Ответственность по ст. 6.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2013 № 416-ФЗ «Оводоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» сДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в налоговом органе – Межрайонной ИФНС России№ по <адрес> поадресу: <адрес>, м. о. <адрес>.
Одним из дополнительных видов деятельности МУП является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, забор, очистка и распределение воды.
Факт совершения МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из акта, выпиской из предписания, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также иными документами, содержащимися в административном материале.
Тем самым, юридическим лицом МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами и принимает в основу постановления.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводов, свидетельствующих о том, что МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» приняты исчерпывающие меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не содержится.
Таким образом, деяние МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Оценивая обстоятельства настоящего дела, установленные в ходе рассмотрения дела, характер деяния, финансовое положение МУП, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», судья не усматривает.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным может быть признано деяние, хотя формально и подпадающее под признаки правонарушения, но не причинившее существенного вреда и не создающее угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном же случае превышение допустимых микробиологических и радиационных показателей в питьевой воде свидетельствует о реальной угрозе жизни и здоровью граждан, существенном нарушении публичных интересов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет.
Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
Срок давности привлечения МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» к административной ответственности не истёк.
Законодатель прямо допускает возможность назначения приостановления деятельности юридическому лицу по данной норме, однако не устанавливает его в качестве обязательного наказания. Выбор вида наказания остаётся на усмотрении суда с учётом всех обстоятельств дела и требований закона.
Суд принимает во внимание правовой статус МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» и характер осуществляемой им деятельности. Указанное предприятие создано органом местного самоуправления, является муниципальным унитарным предприятием, и выполняет социально значимые функции по обеспечению населения коммунальными услугами – в частности, централизованным питьевым водоснабжением. Согласно федеральному законодательству, обеспечение жителей надлежащими коммунальными ресурсами (в том числе холодной водой) отнесено к вопросам местного значения муниципалитета.
Непрерывное электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения – одно из условий, обеспечивающих достойную жизнь и здоровье граждан.
В рамках данного производства не представлены доказательства существования реальной угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, которая могла бы обусловить необходимость применения исключительной меры наказания в виде приостановления деятельности. Формально установленное нарушение санитарных норм по качеству воды само по себе создаёт риск для защищаемых интересов, однако материалы дела не содержат сведений о каких-либо наступивших тяжких последствиях – не зафиксированы случаи массовых заболеваний либо иные вредные исходы для населения.
Таким образом, органом, возбудившим дело, не доказано, что продолжающее функционирование МУП несёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Между тем, по смыслу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется именно в случаях, когда дальнейшее осуществление деятельности создаёт условия для наступления тяжёлых последствий (для жизни, здоровья, санитарно-эпидемиологической обстановки и т.п.).
Пункт 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 разъясняет, что назначение наказания в виде приостановления деятельности возможно лишь при наличии таких угроз, причём соответствующие обстоятельства, обуславливающие реальную возможность наступления вредных последствий, должны быть подробно мотивированы судом в постановлении.
В данном же деле отсутствие прямой и неминуемой угрозы для жизни и здоровья подтверждается фактическими обстоятельствами.
При таких обстоятельствах, с учётом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также недопустимости создания угрозы жизни и здоровью граждан путём прекращения водоснабжения, суд считает, что цели административного наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты путём назначения административного наказания в виде административного штрафа.
При наличии отягчающего наказание обстоятельства, штраф не может быть минимальным.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс Змеиногорского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: <данные изъяты>
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в Змеиногорский городской суд Алтайского края.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Венц