АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июля 2026 года г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Богомазовой Е.А., судей Матвеевой Н.А, Тараевой И.А., при секретаре Буяхаеве В.О., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой Маргариты Сергеевны к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты населения на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 апреля 2026 года, которым постановлено:
«Исковые требования Голубевой Маргариты Сергеевны удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ИНН 0323080765) обеспечить Голубеву Маргариту Сергеевну (паспорт гражданина РФ ...) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее проживания в г.Улан-Удэ Республики Бурятия, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом».
Заслушав доклад судьи Богомазовой Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с указанным иском, Голубева М.С. просит обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту ее жительства на территории <...>, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать истца умерла, отец лишен родительских прав. Голубева М.С. состоит на регистрационном учете в органах опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия. Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия от ... Голубева М.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Республики Бурятия с составом семьи 1 чел., на тот момент было установлено, что никакого закрепленного жилья она не имеет. По настоящее время истец не обеспечена жилым помещением и в собственности никакого недвижимого имущества у нее нет.
Определениями суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ, РГУ «Центр социальной поддержки населения».
Истец Голубева М.С. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала, пояснив, что нуждается в жилье.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, третьего лица РГУ «Центр социальной поддержки населения» Будаев Ж.Б. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что Голубева М.С. в списке на получение жилья значится за номером ... и состоит на учете в органах опеки и попечительства Октябрьского района г.Улан-Удэ, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее Голубевой М.С.
Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ в суд первой инстанции не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Будаев Ж.Д. просит решение суда первой инстанции отменить, направить на новое рассмотрение. Считает, что выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, принятое решение является незаконным и необоснованным. Указывает, что реализация истца Голубевой М.С. права на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов, согласно своему порядковому номеру в списке детей-сирот на получение жилья. В списке на получение жилья истец значится за номером ... и состоит на учете в Органах опеки и попечительства по <...>. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по мере поступления денежных средств и согласно списку. Однако, учитывая, что судебные акты осуществляются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявления истца в начало списка. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами. Считает, что обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и истец.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и третьего лица РГУ «Центр социальной поддержки населения» Будаев Ж.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования Голубевой М.С. оставить без удовлетворения.
В заседании судебной коллегии истец Голубева М.С. просила оставить решение суда первой инстанции без изменений, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.
Третье лицо Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ, будучи извещенными о месте и времени слушания по делу, своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, судебная коллегия в соответствии с статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На территории Республики Бурятия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 года №2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 года №2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 года №88, ответчик организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений по договорам безвозмездного пользования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Голубева М.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Та, Голубева (Комбаева) М.С. родилась ... в <...>, ее родителями являются: КСИ (отец), КТЮ (мать), о чем Отделом Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) составлена запись акта о рождении ... от ..., выдано свидетельство о рождении ... (повторное).
Согласно свидетельству о смерти ... КТЮ, ... года рождения, (мать истца) умерла ....
Вступившим в законную силу 04.04.2004 года решением Оловяннинского районного суда Читинской области от ... КСИ, ... года рождения, лишен родительских прав в отношении КМС, ... года рождения.
Постановлением Администрации <...> от 22.12.2003 года ... за несовершеннолетними Комбаевой М.С., ... года рождения, КВС, ... года рождения, закреплена жилая площадь размером 32 кв.м. по адресу: <...>.
Согласно ответа Администрации сельского поселения «Безречинское» от 26.02.2019 года, акт обследования жилого помещения по адресу: <...>, предоставить нет возможности, так как вышеуказанный дом не существует, разобран.
Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 15.03.2019 года ... Комбаева М.С., ... года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Республики Бурятия с составом семьи 1 чел., включена в список на получение жилья.
... Комбаева М.С. вступила в брак, после заключения брака присвоена фамилия Голубева.
... у Голубевой (Комбаевой) М.С. и ГАИ в г.Улан-Удэ родился сын ГВА
... брак прекращен, о чем Улан-Удэнским городским отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия составлена запись акта о расторжении брака ....
Из материалов дела следует, что Голубева (Комбаева) М.С. с ... зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, по настоящее время.
Согласно ответа ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго», Голубева М.С., КТЮ, КСИ. ГАИ не имеют в собственности жилых, нежилых помещений.
По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от 22.04.2026 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Голубевой (Комбаевой) М.С., ГВА, ГАИ, КСИ на недвижимое имущество.
Согласно отзыву ответчика в списке на получение жилья Голубева М.С. значится за номером ... и состоит на учете в органах опеки и попечительства <...>.
С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные нормы права, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, так как законодательством на ответчика возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Учитывая приведенные нормы, районный суд пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку у ответчика в силу закона возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением, которая до настоящего времени не выполнена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация истцом Голубевой М.С. права на получение жилья возможна в соответствии с порядковым номером в списке детей-сирот на получение жилья, о нарушении прав иных лиц внеочередным предоставлением жилья истцу, не могут быть приняты в качестве основания для отмены судебного решения, основаны на неправильном толковании норм материального права.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств). Позицию по данному вопросу выразил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2014 года №88-АПГ13-8.
Из содержания вышеприведенных положений законов следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Так, пунктом 3 статьи 8 Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Республики Бурятия - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Следовательно, обжалуемым решением права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.
До настоящего времени Голубевой М.С. жилое помещение не предоставлено. Приведенные нормы не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа приведенной категории в порядке очередности внутри соответствующего списка, как следствие, истец вправе требовать судебной защиты.
Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 22 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.07.2026 года