Дело № 2а-364/2026
УИД: 54RS0012-01-2025-001573-37
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
07 октября 2026 года село Убинское
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,
Куйбышевского прокурора по надзору в ИУ Васильева В.А.,
При секретаре Грязновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Глушакова Дмитрия Игоревича к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях о признании действия (бездействий) не законными и взыскании компенсации нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
В Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением о признании действия (бездействий) не законными и взыскании компенсации нарушение условий содержания в размере 300 000 рублей к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях, обратился Глушаков Дмитрий Игоревич, указывая, что с мая 2019 года отбывает наказание в ИК-13 ГУФСИН России по НСО. В данном исправительном учреждении на систематической основе массово нарушаются права осужденных на обращение в органы государственной власти – ч. 4 ст. 15 УИК РФ, в целях получения гарантий, установленных ст. 45, 46 Конституции РФ, что в период аж с ДД.ММ.ГГГГ регулярно выявлялось надзирающей прокуратурой, как в отношении истца, так и в отношении других осужденных. Так же указанные нарушения закона установлены судебными решениями, вступившими в законную силу.
Несмотря на многократные представления прокуратуры и судебные решения, администрация ИК-13, злостно не исполняет требования п. 151 ПВР ИУ, ч. 4 ст. 15 УИК РФ, до настоящего времени, а именно: выдача расписок о принятии обращений в госорганы самовольно исключена, что позволяет ей чинить препятствия осужденным в обращении, незаконно подвергать цензуре всю исходящую корреспонденцию (в том числе принятую в закрытом виде) и препятствовать посредством изъятия (кражи) неугодных обращений с жалобами на условия содержания в данном ИУ. Так же, не выдача расписок о принятии обращений приводит к пропуску сроков обжалования, поскольку исходящая корреспонденция не доставляется в почтовое отделение своевременно, а это вынуждает дополнительно обращаться в суды в целях их восстановления, то есть дополнительные финансовые расходы на марки, нервные переживания и волокита.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец содержался в ШИЗО, ДД.ММ.ГГГГ при утренней поверке, сотрудниками ИУ было принято письменное заявление истца на имя начальника ИК-13 о переводе на заочную форму обучения по профессии сварщик в связи с водворением в ШИЗО и переводом в СУОН, которое не рассмотрено до настоящего времени, ответ не представлен. По всей видимости, без выяснения мнения истца по данному вопросу, последнего отчислили из производственного училища, то есть в данном случае, не только нарушение права на обращение, но и нарушение права на получение профессионального образования.
Обращения же из перечня ч. 4 ст. 15 УИК РФ при содержании в ШИЗО вынуждают сбрасывать в почтовый ящик, установленный в коридоре так, что он не попадает под видеонаблюдение, то есть контроль полностью отсутствует. При этом в запираемых помещениях прием всех обращений, в том числе почтовой корреспонденции осуществляется лично в руки.
С ДД.ММ.ГГГГ истец содержится в камере № отряда № СУОН. ДД.ММ.ГГГГ при утренней поверке, истец передал лично в руки сотруднику ИУ закрытый конверт в адрес Куйбышевской прокуратуры по надзору с оплатой марками 85 рублей, заказного отправления.
ДД.ММ.ГГГГ колонию посещал прокурор ФИО1, которому истец лично сообщил о переданном конверте в его адрес с заявлением о проверке законности последних 3-х наложенных взысканиях в присутствии сотрудника ИК-13.
До настоящего времени истец не уведомлен администрацией ИК-13 о регистрации и отправке данного обращения с кассовым чеком истец не ознакомлен, конверт вообще пропал. А была бы расписка, такого бы не случилось, так как администрация несет ответственность за материальные ценности осужденных.
При содержании в СУОН, осужденных также вынуждают использовать почтовый ящик, установленный в коридоре без видеонаблюдения, который законом не предусмотрен.
Представлением Куйбышевской прокуратуры по надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения требований п. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 58 ПВР ИУ.
При изучении приказа начальника ИК-13 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работы по отправке корреспонденции осужденных и их ежедневной отправке и доставке в почтовое отделение», установлено, что п. 1.2 локального акта, в котором реализованы положения п. 58 ПВР ИУ, предусмотрена выдача расписки от представителя администрации ИУ осужденным с указанием даты передачи предложений, ходатайств и жалоб.
При этом в указанном приказе не определена конкретная служба или должностное лицо ответственное за исполнение п. 1.2 приказа. Установлено, что соблюдение обязанностей по выдаче расписок на кого-либо не возложена, указанная неопределенность и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за исполнением ПВР ИУ и локального приказа, явилось обстоятельством способствовавшим массовому нарушению прав осужденных на получение расписок непринятую корреспонденцию.
При изучении служебных документов установлено, что порядок выдачи расписок и фиксация факта такой выдачи в ИУ не определена. Отсутствие фиксации выдачи расписок в последующем может быть использовано осужденными для злоупотребления правом, представляя возможность утерять, уничтожить расписку с последующим обращением в органы прокуратуры, суд и др.
При обходе запираемых помещений ШИЗО, отделения карантина, а так же помещений СУОН установлено, что порядок принятия корреспонденции установленный ПВР, соблюдается не в полной мере.
Так прием корреспонденции в ШИЗО, представителями администрации осуществляется не регулярно. В нарушение требований ПВР ИУ, осужденным предлагается скидывать корреспонденцию в почтовый ящик, расположенный в запираемом помещении, размещение которого предусмотрено в каждом локальном участке ИУ и не должно применяться к запираемым помещениям.
При проведении проверки, установлено, что в нарушении п. 4 ст. 58 УИК РФ, корреспонденция осужденных не направляется в установленный законом срок в связи с отсутствием денежных средств на отправку. Руководство ИУ данные нарушения не выявляет и не принимает меры к их устранению.
Таким образом в ИУ массово нарушаются права осужденных на отправку корреспонденции в органы, указанные в УИК РФ и как следствие реализацию осужденными права на судебную защиту.
Не надлежащая организация работы по указанному направлению ведет к дискредитации УИС РФ, что может подорвать авторитет учреждений исполняющих наказания в виде лишения свободы, повлечь направление обоснованных обращений осужденных в органы прокуратуры, направления осужденными исковых заявлений в суды с требованием возместить ущерб в порядке ст. 12.1 УИК РФ и как следствие повлечь взыскание денежных средств за счет казны РФ.
Допущенные сотрудниками УИС нарушения препятствуют соблюдению нормального режима функционирования исправительного учреждения, достижению целей и решению задач, установленных УИК РФ.
В случае не исполнения законных требований прокурора, будут привлечены к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
По обращению Ескина к уполномоченной по правам человека в НСО 202-2021 года, совместно с сотрудниками ГУФСИН России по НСО был выработан единый образец расписки, однако, как видно за 5 лет ни чего не поменялось.
О наличии проблем с обработкой исходящей корреспонденции осужденных из перечня ч. 4 ст. 15 УИК РФ в ИК-13 так же свидетельствует почтовый ящик прокуратуры, установленный по соседству с почтовым ящиком ИК-13 в столовой. Оба ящика не подконтрольны видеонаблюдению, а на прокурорском да же нет замка. Наличие такого ящика не предусмотрено ни одним ФЗ.
Таким образом, за весь период содержания истца в ФКУ ИК-13, ни одно и сходящее обращение не было своевременно зарегистрировано и доставлено в почтовое отделение, что нарушает права на своевременное обращение.
А расписки, предусмотренные п. 151 ПВР ИУ, как не выдавались, так и не выдаются, поскольку это единственный способ скрыть факт обращения осужденного посредством незаконной цензуры и изъятия (кражи) не угодных обращений с сообщениями о нарушении условий содержания, чему способствует орган прокуратуры, достоверно уведомленный о данных обстоятельствах и не принимающих надлежащих мер реагирования, что поставило право осужденных на обращения в полную зависимость от свободы усмотрения должностных лиц ИУ, то есть реализация прав находится под постоянной угрозой нарушения.
Между тем, прокурорский надзор в соответствии со ст. 2, 111 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ», является важной гарантией обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства и осуществляется Генеральной прокуратурой РФ, прокурорами субъектов РФ, приравненным к ним военными и другими специализированными прокуратурами, прокурорами городов и регионов.
Просит суд признать нарушенные условия содержания в обозначенных частях за весь период содержания и присудить компенсацию в размере 300 000 рублей.
Признать бездействие органа прокуратуры в части отсутствия надлежащего надзора за исполнением законов в ИУ.
Определением Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, прокуратура Новосибирской области.
Глушаков Дмитрий Игоревич в судебное заседании не явился, хотя был надлежаще уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания.
Помощник Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законодательства в ИУ суду показал, что Куйбышевская прокуратура по надзору за исполнением законодательства в ИУ и прокуратура Новосибирской области с исковыми требованиями Глушакова Д.И. не согласны, просят суд отказать ему в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Представитель ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, она же представитель ГУФСИН России по Новосибирской области и ФСИН России суду показала, что ответчики с исковыми требованиями не согласны, просят суд отказать Глушакову Д.И. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что исковые требования Глушакова Дмитрия Игоревича, не подлежат удовлетворению.
Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено в судебном заседании Глушаков Дмитрий Игоревич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ст. 228.1 ч.3 п. Б, 228 ч.2 69 УК РФ ч.3 УК РФ к 8 годам 6 месяцев лишения свободы особого режима.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный Глушаков Д.И. отбывал наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее-Правила) (№110)) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с частью 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.
Согласно пункту 10.1Правил №110, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил.
Как установлено в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный Глушаков Д.И., содержался в ШИЗО ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, от осужденного Глушакова Д.И. сотрудником было получено письменное заявление о переводе на заочную форму обучения по профессии сварщик в связи с водворением в ШИЗО и переводом в строгие условия отбывания наказания (СУОН) по истечению времени осужденного Глушакова Д.И. отчислили из Производственного училища ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением режима отбывания наказания,
Как указано в ст.578 ПВР, лица, обучающиеся в соответствующих образовательных организациях очно, очно-заочно, заочно, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России или образовательных организациях высшего образования и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания в ИК к занятиям не привлекаются. Им предоставляется возможность получать образование в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России в форме самообразования, а также получать консультации с преподавателями указанных образовательных организаций. В производственном училище не предусмотрена самообразовательная форма обучения, так как нет возможности передавать осужденному программу для обучения и возможности давать оценочную позицию.
Согласно ст.126 ПВР, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Осужденный Глушаков Д.И. в исковом заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ передал сотруднику ИУ закрытый конверт в адрес Куйбышевской прокуратуры по надзору ИУ
Для корреспонденции в ИУ установлены почтовые ящики для скидывания корреспонденции, далее корреспонденция ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) до 10:00 ведется выемка корреспонденции передается оперуполномоченному для подлежащие цензуре, старший инспектор канцелярии ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области производит обработку данной корреспонденции в журнале регистрации исходящих обращений, поданных в закрытом виде, с проставлением на конвертах адресного штампа, регистрационного номера и даты регистрации. Обеспечение отправления корреспонденции в почтовое отделение связи в течении рабочего дня до 16:00.
Из журнала исходящей корреспонденции видно, что закрытое письмо не было зарегистрировано в журнале и не было отмечено в справка по переписке осужденного Глушакова Д.И., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Осужденный Глушаков Д.И. согласно справке о поощрения и взысканиях нарушает установленный порядок отбывание наказания: мера дисциплинарного взыскания в виде устного выговора за хранение запрещённых предметов в виде лекарственных препаратов ДД.ММ.ГГГГ, мера взыскания дисциплинарного штрафа за хранение запрещённого предмета колюще-режущего остроконечного предмета ( ножницы без клеймения) ДД.ММ.ГГГГ, водворения осужденного Глушакова Д.И. в штрафной изолятор сроком на 7 (семь) суток за хранение запрещенного предмета копировальная бумага, примененная к осужденному, предусмотрена п. «а», «б», «в» ст. 115 УИК РФ.
Данные взыскания были применены к осужденному постановлением начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, что соответствует требованиям ч. 1 статьи 119 УИК РФ, согласно которой правом применения, перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии со ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Решение о применении меры дисциплинарного взыскания к осужденному было принято комиссионно, с учетом мнения сотрудников заинтересованных служб учреждения.
При применении к осужденному Глушакову Д.И. меры дисциплинарного взыскания администрация ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области руководствовалась требованиями ст. 117 УИК РФ.
Что касается исковых требований к Куйбышевскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ:
В соответствии с ст.32 - 34 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за администрациями мест принудительного содержания обвиняемых, подозреваемых, осужденных являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, при осуществлении прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
Подозреваемые, обвиняемые, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.
Согласно справке ИК-13 об исходящей корреспонденции Глушакова Д.И. следует, что за период отбывания наказания истцом направлено 434 закрытых обращений в различные органы государственной власти, что свидетельствует об активном использовании права на переписку.
Как следует из ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» применение мер прокурорского реагирования относится к исключительной компетенции должностных лиц органов прокуратуры, соответствующее решение принимается прокурором с учетом конкретных обстоятельств дела.
Непринятие прокурором мер реагирования по заявлению гражданина не препятствует в дальнейшем защите его предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 14 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).
При таких обстоятельствах факт нарушенного права отсутствует.
Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Глушакова Д.И у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Глушакова Дмитрия Игоревича к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО и Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях о признании действия (бездействий) не законными и взыскании компенсации нарушение условий содержания, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Первушин Ю.Н.
Решение в окончательной форме
Изготовлено: 07.10.2026 года