РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при секретаре Багышовой С.Э., с участием:
представителя административного истца - помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Римша О.С., представителя административного ответчика – Шевченко Е.П., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 1/2026 сроком действия до 30.12.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник», об обязании в срок не позднее двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести Губернатору Томской области предложения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник».
В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка полноты реализации Департаментом полномочий по созданию охранных зон и установлению их границ в отношении особо охраняемых природных территорий областного значения. Проверкой установлено, что до настоящего времени в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, указанных в административном иске, не созданы охранные зоны, их границы не установлены. На территории Томской области полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ Губернатору Томской области наделен Департамент. До настоящего времени предложения Губернатору Томской области о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы, указанных в административном иске, Департаментом не вносились. Обжалуемое бездействие Департамента не позволяет в полной мере обеспечить предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемую природную территорию, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, бездействие Департамента нарушает интересы Российской Федерации, поскольку именно государство выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Определениями Кировского районного суда г. Томска от 20.01.2026, то 05.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Томской области, Администрация Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами», Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.
Департамент представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым он признает необходимость создания охранных зон и установления их границ в отношении памятников природы регионального значения, указанных в административном иске, вместе с тем отмечает, что внесение Губернатору Томской области предложения в виде проекта акта о создании охранных зон и об установлении их границ предполагает осуществление значительного объема работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при этом осуществление установленных законом процедур возможно исключительно при условии наличия финансовых средств. Законом Томской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» от 29.12.2025 № 165-ОЗ предусмотрены расходы на установление охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий в 2027 году в объеме 11150,0 тыс. руб., в 2028 году в объеме 6525,0 тыс. руб., на 2026 год финансирование указанных работ не предусмотрено. В текущем году у Департамента отсутствует возможность осуществления указанных работ ввиду отсутствия финансирования. Учитывая сезонный характер части работ, отсутствие финансирования работ в 2026 году, отсутствие чрезвычайной ситуации, связанной с невыполнением работ, срок выполнения работ, указанный в административном иске, является заведомо неисполнимым. Указанный срок не учитывает требований законодательства о бюджете и контрактной системе, содержание Закона Томской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Департамент находит возможным срок исполнения обязанности по внесению Губернатору Томской области предложения в виде проекта акт о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы областного значения, указанных в административном иске, продолжительностью 36 месяцев. Просит установить срок исполнения решения суда с учетом вышеизложенной позиции Департамента.
Томский межрайонный природоохранный прокурор представил письменные пояснения по делу, в которых указывает, что с учетом недостатка финансирования на текущий год, осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения обязанности по подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Принятие закона о бюджете на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов не является основанием для изменения требований прокурора, поскольку бюджетным законодательством предусмотрена возможность внесения изменений в бюджет на текущий год и в последующем на 2027 и 2028 годы. В случае удовлетворения административного иска и вступления решения суда в законную силу в 2026 году окончание срока его исполнения придется на 2028 год, что соответствует закону о региональном бюджете на текущий год.
От Департамента финансов Томской области поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент. Обеспечение режима особой охраны территории памятника природы осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на финансирование расходов по разделу «Охрана окружающей среды» и других, не запрещенных законодательством, источников. Департамент как главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что ответственность за надлежащую реализацию полномочий, закрепленных за Департаментом, а также заблаговременное определение дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях и предоставления обоснованной позиции на стадии формирования закона об областном бюджете в рамках заседания бюджетной и согласительной комиссии, лежит на Департаменте. Считает привлечение Департамента финансов Томской области в качестве заинтересованного лица необоснованным. Просит исключить его из списка заинтересованных лиц по настоящему делу.
Заинтересованные лица Областное государственное бюджетное учреждение «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», Департамент финансов Томской области, Администрация Томской области, Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами», Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами», Департамент финансов Томской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу просили рассмотреть административное дело без участия их представителей.
Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом представленных письменных пояснений по делу. Дополнительно пояснил, что срок исполнения обязанности 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным, не противоречит требованиям закона о бюджете Томской области, окончание исполнения решения суда придется на середину 2028 года. Полагал, что указанного срока достаточно для выполнения необходимых процедур, при наличии чрезвычайных обстоятельствах или иных конкретных обстоятельствах в случае, если административный ответчик не будет успевать исполнить судебный акт в установленный срок, существует механизм рассрочки исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, с учетом представленных дополнений. Дополнительно пояснил, что Департамент не возражает против исполнения возложенной на него обязанности, возражает по предложенному административным истцом сроку исполнения обязанности. Полагал, что необходимо учитывать положения Закона о бюджете Томской области, из которых следует, что на текущий год расходов на указанные работы не предусмотрено, финансирование выделено на 2027 год, 2028 год. С заявлением о выделении финансирования на указанные работы Департамент обращался с 2023 года после получения представления прокурора и только в Законе о бюджете Томской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов было предусмотрено финансирование указанных работ, при этом на текущий год предусмотрено финансирование работ только в отношении памятника природы «Богашевский припоселковый кедровник», в отношении остальных памятников природы финансирование работ предусмотрено в 2027, 2028 годах. Полагал, что разумным сроком исполнения обязанности является 36 месяцев.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения Департаментом требований законодательства при утверждении положений и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, контроля за соблюдением осуществления хозяйственной деятельности на их территории Томской межрайонной природоохранной прокуратурой Департаменту выдано представление от 31.05.2024 № 17-2024 об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.
В представлении указано, что практически по всем функционирующим особо охраняемым природным территориям областного значения границы их охранных зон не установлены, а соответствующие предложения Губернатору Томской области не направлялись.
В ответ на представление от 31.05.2024 № 17-2024 Департаментом сообщено, что на территории Томской области функционируют 70 памятников природы областного значения, из которых 53 имеют утвержденные границы и режим особой охраны. Для установления охранных зон памятников природы с определением их границ требуется выделение бюджетных средств, а также необходимо привлечение внешних компетентных специалистов в сфере экологии для проведения научно-исследовательских работ. Департамент признает необходимость установления охранных зон и их границ, вместе с тем отмечает, что внесение Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ предполагает осуществление значительного объема работ при условии наличия финансовых средств. По предварительным расчетам необходимо предусмотреть на проведение работ по установлению охранных зон памятников природы 23 млн. руб. Финансирование указанных работ на 2024 год и последующие годы не предусмотрено. В настоящее время ведется корректировка бюджетной заявки Департамента на 2025 – 2027 годы о привлечении дополнительных бюджетных средств для финансирования работ по установлению охранных зон.
В письме от 29.09.2025 № 63-13-4544 Департаментом также сообщено, что создание охранных зон и установление границ необходимо в отношении 53 особо охраняемых природных территорий областного значения, в том числе в отношении памятников природы «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник». Финансирование работ по установлению границ и созданию охранных зон Законом Томской области от 27.12.2024 № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» Департаменту на 2025 год и последующие годы не предусмотрено.
Ссылаясь на допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. При этом на сторону административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а сторона административного ответчика обязана доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В рассматриваемом случае административный иск предъявлен прокурором в защиту прав неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, являющейся гарантом конституционных прав граждан.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58 указанного Федерального закона).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно статье 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 названного Федерального закона).
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
Из подпункта «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 данной статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, пунктом 19 которых установлено, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения принимаются постановлением Губернатора Томской области. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Согласно пунктам 5 и 7 части 4 статьи 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» к полномочиям исполнительных органов Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся, в том числе: внесение предложений Губернатору Томской области о создании охранных зон природных парков и памятников природы областного значения и об установлении их границ; разработка проектов положений об охранных зонах природных парков и памятников природы областного значения и представление их на утверждение Губернатору Томской области.
Исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, является Департамент (пункт 2 статьи 81 Устава Томской области и пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153).
Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля), которые не находятся под управлением подведомственного органу областного государственного бюджетного учреждения (подпункт 6-3 пункта 9 указанного Положения).
Таким образом, действующим законодательством регламентирована необходимость установления охранных зон и их границ на прилегающих к памятникам природы земельных участках, что предусматривает поэтапную деятельность. Основанием для их создания является решение Губернатора Томской области, которое, в свою очередь, принимается по результатам рассмотрения соответствующего предложения, внесенного Департаментом как исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решением Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 344 от 28.09.1962 «О выделении особо охраняемых объектов природы в Томской области» в перечень объектов природы в Томской области, подлежащих особой охране, включен природный объект «Плотниковский кедрач», расположенный в д. Плотниково Томского района Томской области.
Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 293 от 18.12.1980 «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников» под особую охрану взяты пригородные и припоселковые кедровники, в том числе «Плотниковский припоселковый кедровник».
Постановлением Администрации Томской области от 22.01.2010 № 19а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 09.10.2014 № 381а, от 06.07.2016 № 228а, от 07.09.2021 № 369а, от 17.11.2022 № 514а, от 24.07.2023 № 343а) памятник природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 6).
19.02.2010 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-041.
Решением Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 344 от 28.09.1962 «О выделении особо охраняемых объектов природы в Томской области» в перечень объектов природы в Томской области, подлежащих особой охране, включен природный объект «Припоселковый лесопарк у деревни Яр», расположенный в с. Яр Томского района Томской области.
Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 293 от 18.12.1980 «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников» под особую охрану взяты пригородные и припоселковые кедровники, в том числе «Ярской припоселковый кедровник».
Постановлением Администрации Томской области от 22.01.2010 № 18а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 09.10.2014 № 381а, от 06.07.2016 № 228а, от 21.07.2021 № 311а, от 21.10.2022 № 459а, от 24.07.2023 № 343а) памятник природы областного значения «Лесной парк у с. Яр» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 6).
19.02.2010 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Лесной парк у с. Яр», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Лесной парк у с. Яр», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-021.
Решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 250 от 09.12.1987 «О взятии под охрану уникальных природных объектов области» в перечень памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, включен уникальный природный объект «Участок со степной флорой у с. Еловка», расположенный в с. Еловка Кожевниковского района Томской области.
Постановлением Администрации Томской области от 22.08.2011 № 249а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 18.06.2021 № 248а, от 07.12.2022 № 553а) памятник природы областного значения «Реликтовый участок степи у с. Еловка» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 8).
14.09.2011 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Реликтовый участок степи у с. Еловка», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Реликтовый участок степи у с. Еловка», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-096.
Решением Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 344 от 28.09.1962 «О выделении особо охраняемых объектов природы в Томской области» в перечень объектов природы в Томской области, подлежащих особой охране, включены природные объекты «Лучановский кедрач» и «Ипатовский припоселковый кедрач», расположенные между селами Лучаново и Ипатово Томского района Томской области.
Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 293 от 18.12.1980 «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников» под особую охрану взяты пригородные и припоселковые кедровники, в том числе «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник».
Постановлением Администрации Томской области от 24.11.2008 № 241а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 27.01.2010 № 28а, от 09.10.2014 № 381а, от 06.07.2016 № 228а, от 02.07.2018 № 266а, от 13.05.2021 № 182а, от 13.10.2022 № 447а, от 24.07.2023 № 343а) памятник природы областного значения «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 6).
13.01.2009 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-025.
Решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 72 от 03.03.1986 «О взятии под охрану уникальных природных объектов области» в перечень памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, включен уникальный природный объект «Киреевский Яр», расположенный в с. Киреевск Кожевниковского района Томской области.
Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2008 № 42а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 21.10.2008 № 221а, от 22.07.2010 № 144а, от 17.02.2011 № 39а, от 13.07.2021 № 287а, от 02.02.2023 № 42а) памятник природы областного значения «Киреевский Яр» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 5).
12.11.2015 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Киреевский Яр», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Киреевский Яр», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-080.
Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2008 № 46а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 21.10.2008 № 225а, от 18.06.2013 № 253а, от 26.01.2021 № 16а, от 02.02.2023 № 43а) памятник природы областного значения «Обнажение у села Обское», расположенный в с. Обское Чаинского и Молчановского районов Томской области, отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 8).
20.01.2014 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Обнажение у села Обское», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Обнажение у села Обское», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-106.
Решением Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 344 от 28.09.1962 «О выделении особо охраняемых объектов природы в Томской области» в перечень объектов природы в Томской области, подлежащих особой охране, включен природный объект «Каспаранский Яр», расположенный в п. Светлый г. Томска Томской области.
Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2008 № 49а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 21.10.2008 № 223а, от 10.12.2018 № 466а, от 04.03.2022 № 64а, от 22.02.2023 № 86а) памятник природы областного значения «Каспаранский Яр» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 5).
27.01.2009 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Каспаранский Яр», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Каспаранский Яр», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-015.
Решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 250 от 09.12.1987 «О взятии под охрану уникальных природных объектов области» в перечень памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, включен уникальный природный объект «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», расположенный в с. Вороново Кожевниковского района Томской области.
Постановлением Администрации Томской области от 13.10.2011 № 318а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 30.06.2021 № 275а, от 03.03.2023 № 106а, от 24.07.2023 № 343а) памятник природы областного значения «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 8).
24.10.2011 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-094.
Решением Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 344 от 28.09.1962 «О выделении особо охраняемых объектов природы в Томской области» в перечень объектов природы в Томской области, подлежащих особой охране, включен природный объект «Лоскутовский кедрач», расположенный в д. Лоскутово Томского района Томской области.
Решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 293 от 18.12.1980 «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников» под особую охрану взяты пригородные и припоселковые кедровники, в том числе «Лоскутовский припоселковый кедровник».
Постановлением Администрации Томской области от 25.09.2009 № 153а (в редакции постановлений Администрации Томской области от 27.01.2010 № 26а, от 09.10.2014 № 381а, от 06.07.2016 № 228а, от 30.06.2021 № 276а, от 07.12.2022 № 552а, от 24.07.2023 № 343а) памятник природы областного значения «Лоскутовский припоселковый кедровник» отнесен к особо охраняемой природной территории, утверждено Положение, границы и схема согласно приложениям к указанному постановлению.
Согласно указанному постановлению управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент (пункт 6).
01.10.2009 Департаментом утверждено охранное обязательство на памятник природы областного значения «Лоскутовский припоселковый кедровник», утвержден паспорт памятника природы областного значения «Лоскутовский припоселковый кедровник», который содержит описание местоположения объекта и его границ, что также согласуется со сведениями, содержащимися в кадастровом деле памятника природы № 5-024.
Вместе с тем до настоящего времени охранные зоны и их границы в отношении указанных памятников природы не установлены, доказательств подготовки и внесения Департаментом предложений Губернатору Томской области об их создании и утверждении границ в материалы административного дела не представлено, более того, непринятие таких мер не оспаривается административным ответчиком. При этом обязанность по установлению охранных зон и их границ в отношении памятников природы областного значения возложена на административного ответчика как на исполнительный орган государственной власти Томской области.
Кроме того, суд принимает во внимание, что введенное статьей 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ правовое регулирование спорных правоотношений, которым были внесены изменения в статью 2 Федерального закона № 33-ФЗ, установило новое требование - обязанность по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий с 30 декабря 2013 года независимо от даты создания таких территорий.
Положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ, предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению Губернатору Томской области предложений об установлении охранных зон и установлении их границ в отношении особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Томской области (в данном случае памятников природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник»).
Поскольку бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник».
С учетом необходимости выделения финансирования, положений Закона Томской области от 29.12.2025 № 165-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», проведения закупочных процедур и научно-исследовательских работ, суд устанавливает срок исполнения возлагаемой судом обязанности в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возражения административного ответчика относительно невозможности исполнения им обязанности по внесению Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы областного значения в двадцати четырех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ввиду недостаточного финансирования на прогнозируемый период судом отклоняются, поскольку исполнение предусмотренных законодательством обязанностей и устранение нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств, не освобождает административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности по внесению Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы областного значения.
При этом при подготовке проекта областного бюджета Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, обладает полномочием по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств на финансирование уставных целей, что следует из подпункта 6 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 1 статьи 11 Закона Томской области от 11.10.2007 № 231-ОЗ.
Как следует из указанных выше постановлений Администрации Томской области о памятниках природы областного значения, обеспечение режима особой охраны территории памятника природы осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на финансирование расходов по разделу «Охрана окружающей среды», и за счет других, не запрещенных законодательством, источников. На указанное положение также обращает внимание Департамент финансов Томской области в возражениях на административное исковое заявление, указывая в том числе, что ответственность за заблаговременное определение дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях и предоставления обоснованной позиции на стадии формирования закона об областном бюджете в рамках заседания бюджетной и согласительной комиссии, лежит на Департаменте.
Кроме того, изыскание на заявленные мероприятия по внесению предложений об установлении охранных зон и их границ в отношении памятников природы областного значения денежных средств (финансирование) лежит за рамками рассмотрения данного спора по существу, относится к исполнению судебного акта (в т.ч. его принудительному исполнению в ходе исполнительного производства).
Доводы административного ответчика относительно недостаточности установленного судом срока для устранения последствий допущенного незаконного бездействия и о неисполнимости решения отклонены судом. Суд полагает, что указанный прокурором срок (двадцать четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу) является достаточным для проведения мероприятий по внесению предложений об установлении охранных зон и их границ в отношении памятников природы областного значения, обеспечивает баланс публичных и частных интересов, поскольку, с одной стороны, предоставляет административному ответчику достаточное количество времени для проведения организационных мероприятий для обеспечения исполнения решения, а, с другой стороны, позволяет избежать неисполнения судебного акта в течение длительного срока.
Судебный акт соответствует требованиям исполнимости в том случае, если после внесения определенности в правоотношения сторон для сторон становится очевидным, какие действия должен совершить административный ответчик или воздержаться от их совершения, совершение таких действий становится для административного ответчика при наступлении соответствующих условий обязательным, и административный ответчик имеет реальную возможность исполнить такое решение. В рассматриваемом случае из содержания решения представляется возможным установить, какие действия необходимо совершить административному ответчику и в какой срок, выполнение таких действий является для административного ответчика возможным. Следовательно, предполагаемая затруднительность для административного ответчика исполнения судебного акта в указанный административным истцом срок не свидетельствует о неисполнимости решения.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник».
Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу внести Губернатору Томской области предложения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятников природы областного значения «Плотниковский припоселковый кедровник», «Лесной парк у с. Яр», «Реликтовый участок степи у с. Еловка», «Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник», «Киреевский Яр», «Обнажение у села Обское», «Каспаранский Яр», «Вороновский Яр и фрагмент степи у с. Вороново», «Лоскутовский припоселковый кедровник».
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированный текст решения изготовлен 24.03.2026.