РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при секретаре Багышовой С.Э., с участием:
помощника прокурора Кировского района г. Томска Томской области Грачевой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Санталову А.Н. об установлении дополнительных административных ограничений, установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) обратился в суд с административным иском к Санталову А.Н. об установлении дополнительного ограничения до конца срока административного надзора в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время с 21:30 часов до 07 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.
В обоснование заявленных требований указано, что решениями Барабинского районного суда Новосибирской области от 24.02.2021, Кировского районного суда г. Томска от 26.05.2022, от 22.02.2023, от 29.07.2024, от 02.11.2024, от 25.06.2025 в отношении Санталова А.Н. установлен административный надзор сроком на восемь лет с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» без предварительного разрешения органов внутренних дел; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22:00 час. до 07:00 час. В период нахождения под административным надзором Санталов А.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и против порядка управления. Ограничения, установленные судебными актами в отношении административного ответчика, не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, одновременно с административным иском представил заявление о рассмотрении административного дела без участия его представителя.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания без его участия.
Как указано в абзаце 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной.
При рассмотрении дела судом явка Санталова А.Н. в судебное заседание не признавалась обязательной.
Суд считает возможным в соответствии со статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 24.02.2021 по делу № 2а-280/2021 в отношении Санталова А.Н. установлен административный надзор сроком на восемь лет, одновременно установлены административные ограничения в виде:
- обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации два раза в месяц;
- запрета выезда за пределы территории г. Томска, Томской области.
Срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Решением Ленинского районного суда г. Томска от 15.09.2021 по делу № 2а-1725/2021 дополнены ранее установленные административные ограничения административными ограничениями на весь срок административного надзора в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23:00 часов до 06:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, без разрешения органа внутренних дел.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 26.05.2022 по делу № 2а-1437/2022 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, а всего – три раза.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 22.02.2023 по делу № 2а-705/2023 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 22:30 до 06:00 без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 29.07.2024 по делу № 2а-2072/2024 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22:00 часов до 06:00 часов.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 02.11.2024 по делу № 2а-3010/2024 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22:00 часов до 07:00 часов.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 25.06.2025 по делу № 2а-1799/2025 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 17.11.2025 по делу № 2а-2822/2025 отказано в удовлетворении административных исковых требований ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области к Санталову А.Н. об установлении дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 21:30 часов до 07:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, отказано.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.01.2026 № 62 Санталов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 555 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.01.2026 № 451 Санталов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 560 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.01.2026 № 452 Санталов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 560 руб.
Постановлением о назначении административного наказания от 21.01.2026 № 5-121/2026 Санталов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 20 часов обязательных работ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.01.2026 № 637 Санталов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 560 руб.
Полагая, что ограничения, установленные судебными актами от 24.02.2021, от 15.09.2021, от 26.05.2022, от 22.02.2023, от 29.07.2024, от 02.11.2024, от 25.06.2025, в отношении Санталова А.Н. не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, с целью предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, ОМВД по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области обратился в суд с настоящим административным иском.
В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (абзац 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Вместе с тем факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.
Судом установлено и следует из справки об освобождении № 098507 от 09.04.2021, что в период с 11.06.2011 по 09.01.2021 Сантанов А.Н., 22.11.1963 года рождения, отбывал наказание в местах лишения свободы на основании приговора Ленинского районного суда г. Томска от 18.11.2011 по ч. 1 ст. 105 УК РФ, освобожден по отбытию срока наказания.
После отбытия срока наказания решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 24.02.2021 в отношении Санталова А.Н. установлен административный надзор сроком на восемь лет, с исчислением срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; с учетом решения Ленинского районного суда г. Томска от 15.09.2021, решений Кировского районного суда г. Томска от 26.05.2022, от 22.02.2023, от 29.07.2024, от 02.11.2024, от 25.06.2025 установлены дополнительные ограничения в виде: запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета выезда за пределы г. Томска Томской области; обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22-00 часов до 07-00 часов.
Судом также установлено, что после отказа в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области к Санталову А.Н. об установлении дополнительных административных ограничений решением Кировского районного суда г. Томска от 25.06.2025 (решение вступило в законную силу 02.12.2025) Санталов А.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями:
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 06.01.2026 № 62 по делу об административном правонарушении за совершение 16.12.2025 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (согласно заявления от 23.12.2025 Санталов А.Н. сменил место жительства и проживает с 19.12.2025 по адресу: г. Томск, ул. Энергетиков, д. 15, кв. 249, однако уведомить сотрудников ОМВД России по Кировскому району г. Томска обязан был не позднее 18.00 часов 16.12.2025);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 20.01.2026 № 451 по делу об административном правонарушении за совершение 19.01.2026 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (при проверке сотрудниками полиции в период времени с 22.54 час. по 22.56 час. Санталов А.Н. не допустил сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, по адресу: г. Томск, ул. Энергетиков, д. 15. кв. 249);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 20.01.2026 № 452 по делу об административном правонарушении за совершение 13.01.2026 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (при проверке сотрудниками полиции в период времени с 23.05 час. по 23.10 час. Санталов А.Н. не допустил сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, по адресу: г. Томск, ул. Энергетиков, д. 15. кв. 249);
- мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 21.01.2026 № 5-121/2026 по делу об административном правонарушении за совершение 16.12.2025 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (Санталов А.Н. в указанный день в период с 22 час. 40 мин. по 22 час. 45 мин. дома не находился; постановлением № 5631 по делу об административном правонарушении от 08.07.2025 за нарушение ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 1010 руб.);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 27.01.2026 № 637 по делу об административном правонарушении за совершение 25.01.2026 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (при проверке сотрудниками полиции в период времени с 04.38 час. по 04.40 час. Санталов А.Н. не допустил сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, по адресу: г. Томск, ул. Энергетиков, д. 15. кв. 249).
Наличие фактов совершения поднадзорным лицом административных правонарушений также подтверждается справкой на физическое лицо от 03.02.2026, сведениями базы данных ИБД-регион от 03.02.2026, сведениями ИЦ УМВД России по Томской области от 11.02.2026.
Из представленной УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска бытовой характеристики следует, что Санталов А.Н. зарегистрирован и проживает по адресу: г. Томск, ул. Энергетиков, д. 15, кв. 249, проживает один. По месту жительства характеризуется отрицательно, жалоб и заявлений в отношении него не поступало. В употреблении наркотических веществ замечен не был, употребляет спиртные напитки. К уголовной ответственности после освобождения из мест лишения свободы не привлекался, неоднократно допускал нарушение административного законодательства.
Таким образом, Санталов А.Н. после установления административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, не соблюдает установленные в отношении него административные ограничения, склонен к совершению административных правонарушений, что влечет необходимость более строгого контроля за поведением поднадзорного лица.
Как следует из пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Учитывая обстоятельства и характер совершенных административным ответчиком административных правонарушений, срок административного надзора, данные, характеризующие личность и образ жизни поднадзорного лица, его поведение в период осуществления административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении Санталова А.Н., находящегося под административным надзором.
При этом принимая во внимание злоупотребление административным ответчиком спиртными напитками, что следует из бытовой характеристики УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска, суд полагает возможным дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении Санталова А.Н. административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции, что соответствует целям и задачам административного надзора.
Указанное дополнение не является чрезмерным и является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых вводится административный надзор.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворить.
Дополнить административные ограничения, установленные решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 24.02.2021, решением Ленинского районного суда г. Томска от 15.09.2021, решениями Кировского районного суда г. Томска от 26.05.2022, от 22.02.2023, от 29.07.2024, от 02.11.2024, от 25.06.2025 в отношении Санталова А.Н., /________/ года рождения, уроженца /________/., административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
С учетом данного решения считать установленными в отношении Санталова А.Н., /________/ года рождения, уроженца /________/ следующие административные ограничения:
- запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции;
- запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
- запрещение выезда за пределы г. Томска Томской области;
- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22-00 часов до 07-00 часов.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2026.