РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июля 2026 г. г. Барабинск Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Тхор Ю.Ю., с участием:
старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Ладис Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту - администрация, административный ответчик), в котором просил, с учетом измененных исковых требований в соответствии со ст. 46 КАС РФ:
- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения по пер. Работницы г. Барабинска Новосибирской области и обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Работницы в г. Барабинске Новосибирской области в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 (п. 4.5.1.1);
- обязать административного ответчика произвести работы по приведению проекта организации дорожного движения по пер. Работницы г. Барабинск Новосибирской области в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 в части установления тротуаров в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;
- обязать административного ответчика произвести работы по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Работницы в г. Барабинске Новосибирской области в соответствии с проектом организации дорожного движения, установив срок для исполнения – 1 год после истечения срока, предусмотренного решением для приведения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству и возбуждено административное дело № 2а-462/2026.
ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Барабинска, муниципальное бюджетное учреждение города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства", акционерное общество "Региональные электрические сети", ПАО «Ростелеком», открытое акционерное общество "Российские железные дороги".
ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПСК ПРОФИ».
В обоснование заявленных требований прокурор в административном иске (л.д.____) указал и в судебном заседании пояснил, что прокуратурой по информации, представленной МО МВД России «Барабинский» о выявленных недостатках на автомобильной дороге, проведена проверка исполнения администрацией г. Барабинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии пешеходного тротуара на автомобильной дороге общего пользования по пер. Работницы г. Барабинска Новосибирской области, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию - г. Барабинску, находящейся в оперативном управлении МБУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», что не обеспечивает безопасность дорожного движения на указанном участке. Кроме того, проект организации дорожного движения по пер. Работницы не предусматривает наличие тротуаров на протяжении всей автомобильной дороги, что не соответствует требованиям ГОСТ.
В адрес главы города было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и обустройству тротуара по пер. работницы г. Барабинска и возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался посредством подписания расписки, а также заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Барабинского районного суда Новосибирской области. Как следует из телефонограммы, оформленной ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного ответчика Бабинцева А.А. относительно рассмотрения дела в ее отсутствие не возражала. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д.____).
Представители заинтересованных лиц МО МВД России "Барабинский", МБУ города Барабинска "Городская служба благоустройства", МУП ЖКХ г. Барабинска, АО "РЭС", ОАО "РЖД" (филиал - Центральная станция связи), просившее о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ПАО "Ростелеком", Общество с ограниченной ответственностью "ПСК ПРОФИ" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены посредством заблаговременного размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте Барабинского районного суда Новосибирской области, а также направления судебной почтовой корреспонденции (л.д._____).
Административный ответчик относительно исковых требований возражал, в письменных пояснениях (л.д.___) указал, что необходимость внесения изменений в ПОДД не подтверждена фактической потребностью и приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств, а с учетом наличия коммуникаций, сложного рельефа, недостаточной ширины полосы отвода делает невозможным размещение тротуара без сужения проезжей части, либо без дорогостоящих компенсирующих мероприятий.
ПАО «Ростелеком» представлено пояснение (л.д.____), согласно которому на обозначенном в административном исковом заявлении участке с одной стороны дороги (со стороны квартал «Г») имеются коммуникации ПАО «Ростелеком» - кабельная канализация, кабель в грунте, в связи с чем обустройство тротуара возможно с противоположной стороны пер. Работницы.
Из представленных пояснений заинтересованного лица АО «РЭС» следует, что на участках пер. Работницы г. Барабинск имеется параллельно проходящие и перпендикулярно пересекающиеся объекты электросетевого хозяйства, в связи с чем обустройство тротуара по пер. Работницы возможно при условии письменного согласования возможности проведения работ с сетевой организацией (л.д.______).
Суд, заслушав прокурора, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 статьи 6 Федерального закона о безопасности дорожного движения).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее диагностике (оценке технического состояния), а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В связи с этим, в силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и пунктами 1, 2, 3, статьи 17 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (л.д._____) следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5 п. 1 статьи 5 Устава).
В соответствии со ст. 31 Устава администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, к которым пп. 6 п. 1 ст. 32 Устава отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Подпункт 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон об организации дорожного движения) об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу статьи 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек.
Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
В соответствии с подпунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
На улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330.2026 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка территорий (СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 11.06.2026 N 368/пр, далее - СП 42.13330.2026), СП 396.1325800.2018 "Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр (далее - СП 396.1325800), на дорогах - по п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
В соответствии с 5.4.7 СП 396.1325800.2018 при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны). На территориях жилых зон, в дополнение к тротуарам вдоль проездов, допускается также устраивать пешеходные дорожки по кратчайшим трассам.
В п. 5.5.4 указано, что в условиях нового строительства, при наличии застройки по обеим сторонам улицы, ее поперечный профиль проектируют симметричным; при размещении жилой или общественной застройки с одной стороны улицы допускается предусматривать тротуары только на той стороне улицы, где имеется застройка.
В соответствии с п. п. 7.2.1 - 7.2.3 СП 396.1325800 тротуары следует предусматривать с 2 сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон.
Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.
В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.
В соответствии с п. 7.2.4 СП 396.1325800 ширину тротуара следует определять с учетом прогнозируемой интенсивности пешеходного движения и пропускной способности одной полосы пешеходного движения в соответствии с таблицей 7.1 СП 396.1325800.2018, но принимать не менее указанной в СП 42.13330.2026. При отсутствии велосипедной дорожки или полосы для велосипедистов для движения велосипедистов и лиц, использующих для передвижения СИМ, ширина тротуара по СП 42.13330.2026 должна быть увеличена не менее чем на 1,0 м согласно ГОСТ Р 70716-2023.
Несоответствие участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.
Из материалов дела следует, что в результате ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 57 мин., при котором водитель ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения, управляя автомобилем №, двигаясь по <адрес>, не справился с управлением и совершил съезд в правый по ходу движения кювет с последующим опрокидыванием, инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр участка дороги на пер. Работницы около <адрес>, и выявлено нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а именно отсутствие тротуара для движения пешеходов и отсутствие дорожной горизонтальной разметки, что зафиксировано в протоколе осмотра № (л.д.____), в связи с чем администрации было объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять необходимые меры по соблюдению требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения и устранении выявленных недостатков в течение 30 суток (л.д.______).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» ФИО2 вновь проведен осмотр участка дороги по адресу: <адрес>, в ходе которого зафиксировано отсутствие тротуара для движения пешеходов, о чем составлен протокол №
Письмом МО МВД России «Барабинский» от ДД.ММ.ГГГГ № до Барабинского межрайонного прокурора доведена информация о вышеуказанном ДТП и неудовлетворительных дорожных условиях в виде отсутствия тротуара, что не обеспечивает безопасность дорожного движения (л.д.____).
Автомобильная дорога с кадастровым №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенная по адресу: Новосибирская область, г. Барабинск, пер. Работницы, находится в муниципальной собственности города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, с ДД.ММ.ГГГГ - в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержатся соответствующие записи (л.д.____).
Учитывая, что ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения муниципального поселения является соответствующий орган местного самоуправления, исходя из установленных обстоятельств и приведенных нормативных положений, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в силу закона возложена на административного ответчика.
В соответствии с техническим паспортом автомобильная дорога по пер. Работницы, имеющая покрытие асфальтобетон, не имеющая связи с водными и железнодорожными путями, на которой пассажиро- и грузоперевозки осуществляются автомобильным транспортом круглогодично, протяженностью 2427 м, относится с 0,0 км по 2,1 км к третьей категории автомобильных дорог, участок с 2,1 км по 2,185 км - к четвертой категории автомобильных дорог, участок с 2,185 км по 2,427 км - к пятой категории автомобильных дорог (л.д.____).
Согласно сводной ведомости тротуаров и пешеходных дорожек, содержащейся в указанном техническом паспорте, сведения о тротуарах и пешеходных дорожках отсутствуют (л.д.___).
Из материалов дела следует, что спорная автомобильная дорога является эксплуатируемой, на протяжении всей автомобильной дороги имеется застройка, указанная автомобильная дорога является путем следования пешеходов, в том числе частью маршрута до образовательных учреждений, в том числе МБОУ СОШ №, МБДОУ №
Постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.____) утвержден проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильной дороги по пер. Работницы км 0+000-км 2+041, разработанный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____).
Как следует из указанного Проекта организации дорожного движения по пер. Работницы на протяжении всего переулка предусмотрен проектируемый тротуар, за исключением участков дорог: от въезда во двор 0.818 до пер. Солнечный; от съезда к домам 1.691 до автобусной остановки 5.16, где отсутствуют сведения как о существующих, так и о проектируемых тротуарах, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. Указанное правило является императивным и не содержит каких-либо исключений.
ДД.ММ.ГГГГ Барабинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на непринятие достаточных мер по обустройству тротуаров, в том числе по пер. Работницы, что является нарушением прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения (л.д._____), по результатам рассмотрения которого администрация указала, что для строительства тротуара по ул. Сельская проектно-сметная документация не разрабатывалась, в ДД.ММ.ГГГГ средства бюджетного финансирования из бюджетов различных уровней для разработки ПСД и проведения работ по строительству тротуара не предусмотрены (л.д.____).
Согласно информации, представленной административным ответчиком, мероприятий, направленных на оборудование тротуара по пер. Работницы г. Барабинск, органом местного самоуправления не проводилось (л.д._____).
В период рассмотрения дела сведений об устранении администрацией выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в материалы дела не представлено.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007: проекта организации дорожного движения по пер. Работницы г. Барабинска в части отсутствия проектируемых тротуаров на участках дороги: от въезда во двор 0.818 до пер. Солнечный; от съезда к домам 1.691 до автобусной остановки 5.16; автомобильной дороги по пер. Работницы г. Барабинска, принадлежащей на праве муниципальной собственности городу Барабинску, в части отсутствия тротуаров, приходит к выводу, что администрацией не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке (пер. Работницы), в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Как наличие в проекте организации дорожного движения участков автомобильной дороги без тротуаров, в том числе проектируемых, так и фактическое отсутствие тротуаров по пер. Работницы нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
Доводы административного ответчика, изложенные в письменных пояснениях не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим нормативным правовым регулированием в области безопасности дорожного движения устройство тротуаров на участках дороги в населенных пунктах не поставлено в зависимость от фактической потребности (с учетом притяжения пешеходного потока, наличия жилых домов, социальных объектов), значительных затрат на обустройство.
Суждения администрации о том, что наличие охранной зоны коммуникаций, сложный рельеф, недостаточная ширина полосы отвода делает невозможным размещение тротуара без сужения проезжей части, либо дорогостоящих компенсирующих мероприятий, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности обеспечить устройство средств организации движения пешеходов на автомобильных дорогах в пределах населенного пункта в соответствии с требованиями нормативных документов. А наличие коммуникаций в виде теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, телефонных сетей не является безусловным условием, препятствующим обустройству тротуара, а лишь свидетельствует о необходимости соблюдения при его устройстве требований строительных норм и правил, согласования проекта со специализированными и ресурсоснабжающими организациями.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание необходимое время для внесения изменений в ПОДД, протяженность спорной автомобильной дороги, климатические условия местности, где надлежит выполнить работы, требования технических стандартов для определенных видов работ, особенности финансирования, учитывая принцип разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения:
- в части приведения проекта организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по установлению тротуаров, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
- в части работ по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Работницы в г. Барабинске Новосибирской области в соответствии с проектом организации дорожного движения, – в течение 12-ти месяцев после истечения срока, предусмотренного настоящим решением для приведения проекта организации дорожного движения в соответствие.
В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения по пер. Работницы г. Барабинска Новосибирской области и обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Работницы в г. Барабинск Новосибирской области в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 (п. 4.5.1.1), незаконным.
Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу, произвести работы по приведению проекта организации дорожного движения по пер. Работницы г. Барабинска Новосибирской области в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 в части установления тротуаров.
Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 1-го года после истечения срока, предусмотренного настоящим решением для приведения проекта организации дорожного движения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, произвести работы по обустройству тротуара для движения пешеходов по пер. Работницы в г. Барабинске Новосибирской области в соответствии с проектом организации дорожного движения, приведенным в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007.
Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 3-х дней со дня исполнения решения сообщить о его исполнении в Барабинский районный суд Новосибирской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Ю.Ю. Тхор
Мотивированное решение изготовлено судом 17.08.2026