РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при секретаре Багышовой С.Э., с участием:
представителя административного истца Абдухозирова М.Р. – Смияновой О.С., действующей на основании доверенности от 05.09.2025 № 54АА5572353 сроком действия три года;
представителя административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области – Бакшеева В.О., действующего на основании доверенности от 25.03.2026 № 11 сроком действия до 31.12.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Абдухозирова М.Р. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, установил:
Абдухозиров М.Р. обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОВМ ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан Абдухозирова М.Р., /________/ года рождения (с учетом уточнения административных исковых требований в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Административные исковые требования обоснованы статьей 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», статьей 55 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и мотивированы необоснованным ограничением прав и свобод человека и гражданина, нарушением оспариваемым решением прав иностранного гражданина и членов его семьи на уважение его личной и семейной жизни, чрезмерным и неоправданным вмешательством Российской Федерации в частную жизнь административного истца, что действующим законодательством, регулирующим спорные отношения, запрещается.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 24.03.2026 заменен ненадлежащий административный ответчик ОВМ ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области надлежащим Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области).
ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области представил возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Доказательства наличия исключительных обстоятельств для нахождения на территории Российской Федерации административным истцом не представлены, доказательства невозможности проживания иностранного гражданина в стране гражданской принадлежности отсутствуют. Полагает, что нарушен срок подачи административного искового заявления в суд. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
Административный истец Абдухозиров М.Р., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что штрафы уплачены административным истцом, в период с 2022 года по настоящее время административный истец находится на территории Российской Федерации без законных оснований, официально не трудоустроен, имеет временные подработки, находится на иждивении у родного брата. Близкие родственники административного истца мать и брат являются гражданами Российской Федерации, проживают в г. Новосибирске, административный истец ухаживает за мамой, помогает ей по хозяйству. В Республике Таджикистан у административного истца близких родственников нет, какого-либо имущества тоже нет. Отец административного истца умер в 2017 году, в связи с чем он с матерью решил переехать в Российскую Федерацию в 2021 году.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что административный истец не имеет устойчивых социальных связей, сложившихся на территории Российской Федерации, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Абдухозиров М.Р., 24.02.2001 года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, по данным АС ЦБДУИГ состоял на миграционном учете по адресу: Новосибирская обл., Мошковский р-н, п. Смоленский, ул. Октябрьская, д. 18, в период с 20.05.2022 по 14.08.2022; в сентябре 2021 года, в декабре 2021 года, в мае 2022 года имел патенты на осуществление трудовой деятельности, патенты являются недействительными.
Согласно представленным в материалы дела постановлениям по делам об административных правонарушениях Абдухозиров М.Р. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений:
- 29.09.2021 по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), в качестве наказания назначен административный штраф в сумме 2 000 руб.;
- 29.06.2022 по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание), в качестве наказания назначен административный штраф в сумме 2 000 руб.
Решением, утвержденным 19.07.2022, на основании подпункта 11 части 1 стати 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не разрешен въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Абдухозирову М.Р. сроком на пять лет до 10.07.2027.
19.07.2022 оформлено уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Полагая, что решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 19.07.2022 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан Абдухозирова М.Р. является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, Абдухозиров М.Р. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 стати 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 218, части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области 19.07.2022, уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию получено административным истцом лично 22.07.2022, что подтверждается подписью последнего в уведомлении, с настоящим административным иском административный истец обратился в суд 03.03.2026 (согласно квитанции об отправке), то есть с пропуском установленного законом срока.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, в обоснование которого ссылается на неполучение оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным иском, оценив доводы административного истца о наличии уважительных причинах пропуска срока, принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрено направление в адрес иностранного гражданина решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уведомление о принятом в отношении административного истца решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию получено административным истцом лично, наличие у административного истца представителя, имеющего высшее юридическое образование, пребывание административного истца в период с 2022 года по настоящее время на территории Российской Федерации, а также то, что административный истец не воспользовался правом на своевременное получение оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд не может признать уважительными обстоятельства, на которые ссылается административный истец, как на объективно независящие причины пропуска срока подачи административного иска.
При этом суд исходит из того, что необоснованное восстановление судом пропущенного стороной процессуального срока не соответствует принципу состязательности административного судопроизводства и законных интересов иных лиц, участвующих в деле.
Восстановление процессуального срока без уважительных причин влечет нарушение принципа равноправия сторон, предусмотренного статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным иском не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием уважительных причин.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Согласно пункту 26.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 № 66417) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В силу подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 № l14-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.11.2016 № 2536-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики Таджикистан Арипова Кахора Рафиковича на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 25.10 во взаимосвязи со статьей 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № l14-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в который включено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Полномочия ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства определены в подпункте 9.28.11 пункта 9 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденного приказом УМВД России по Томской области от 08.09.2017 № 364.
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию».
Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом (ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) в предусмотренном приказом МВД России от 08.05.2020 № 303 порядке.
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место жительства; любое ограничение прав и свобод человека должно преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе, то есть пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели (часть 1 статьи 27).
Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, суды, рассматривая дела, связанные с запретом иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию, не просто осуществляют последующий контроль за законностью и обоснованностью решения административного органа, а самостоятельно разрешают вопрос о необходимости, адекватности и пропорциональности данного запрета для конкретного иностранного гражданина в его конкретных обстоятельствах (постановление от 7 июля 2023 года № 37-П).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние и требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Суды должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, наличие у него постоянно проживающих в Российской Федерации членов семьи, социальных и иных связей с Российской Федерацией, жилого помещения для проживания на ее территории, дохода, отношение к уплате российских налогов, а также обязаны исследовать фактические обстоятельства по существу, не ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы. Ограничение суда исполнением одних лишь формальных требований закона и отказ от оценки фактической обоснованности обжалуемых действий (бездействия) и решений искажают суть правосудия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 года № 4-П, от 2 июля 1998 года № 20-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 30 июня 2021 года № 31-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О).
Судом установлено, что в течение двух лет Абдухозиров М.Р. два раза привлекался к административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
При этом в первый раз он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ 29 сентября 2021 года (постановление № 420380518), во второй раз был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ 29 июня 2022 года (постановление № 851).
Постановления по делам об административных правонарушениях от 29.09.2021 № 420380518, от 29.06.2022 № 851 вступили в законную силу, административным истцом не обжаловались. Согласно объяснениям представителя административного истца штрафы уплачены в полном объеме.
Судом также установлено, что административный истец неоднократно пребывал в Российской Федерации с 2021 года, целями поездок являлась «работа». Последний раз он въехал в страну 17 мая 2022 года с целью «работа».
Согласно ответу на запрос ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 18.03.2026, административный истец состоял на миграционном учете по месту пребывания:
- с 16.08.2021 по 21.08.2021, адрес регистрации: /________/
- с 21.08.2021 по 04.11.2021, адрес регистрации: /________/
- с 23.11.2021 по 16.03.2022, адрес регистрации: /________/
- с 17.05.2022 по 20.05.2022, адрес регистрации: /________/
- с 20.05.2022 по 14.08.2022, адрес регистрации: /________/
В соответствии со сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ Абдухозиров М.Р. имел патенты от 09.09.2021, от 17.12.2021, от 28.05.2022, патенты являются недействительными.
Как следует из ответов на запрос ОСФР по Томской области от 13.03.2026, УФНС России по Томской области от 18.03.2026, по состоянию на 13.03.2026 Абдухозиров М.Р. в системе обязательного пенсионного страхования не зарегистрирован, индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета на него отсутствует. По данным ЕГРН Абдухозиров М.Р. (ИНН 420562404767) состоит на налоговом учете по месту жительства в Межрайонной ИФНС России № 15 по Кемеровской области – Кузбассу, дата постановки на учет 21.09.2021. Сведения о доходах, полученных Адбухозировым М.Р., от налоговых агентов за период с 2021 по 2025, сведения о суммах выплат и иных вознаграждений за январь 2026 года в информационных ресурсах Управления отсутствуют.
Согласно объяснениям представителя административного истца и представленным ею документов, близкие родственники административного истца мать и брат являются гражданами Российской Федерации, проживают в г. Новосибирске, отец умер в 2017 году, иных близких родственников нет.
Сведения о наличии в собственности какого-либо имущества на территории Российской Федерации, а также доказательства, подтверждающие утрату связи со страной гражданской принадлежности, административным истцом в материалы дела не представлены.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что административный истец с 2021 года проживает на территории Российской Федерации, цель приезда – работа, основанием для пребывания в Российской Федерации в 2021, 2022 годах являлся патент, в период с 2023 года по настоящее время законные основания для пребывания в Российской Федерации отсутствуют. Административный истец официально не трудоустроен. На территории Российской Федерации административный истец имущества на каком-либо праве не имеет, близкие родственники административного истца являются гражданами Российской Федерации, проживают в г. Новосибирске.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца устойчивых социальных и семейных связей, сложившихся на территории Российской Федерации, пребывание административного истца на территории Российской Федерации обусловлено трудовыми целями, а не желанием получить гражданство Российской Федерации либо создать прочные семейные и социальные связи.
Между тем, само по себе желание проживать на территории Российской Федерации и трудиться не освобождает иностранного гражданина от ответственности за совершенные правонарушения, не является исключительным обстоятельством, препятствующим принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Кроме того, факт проживания на территории Российской Федерации близких родственников не обеспечивает его иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Наличие семейных отношений исключительным обстоятельством, препятствующим принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не является. Проживание Абдухозирова М.Р. в стране его гражданской принадлежности не исключает реализации права на уважение личной и семейной жизни.
Оснований считать, что административный ответчик подошел к решению вопроса о правах административного истца исключительно формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности, а также что меры ответственности, примененные к административному истцу, являются чрезмерными, не имеется.
По сути, оспаривая законность обжалуемого решения, административный истец настаивает на наличии у него прав, пренебрегая установленными законом обязанностями.
Находясь на территории Российской Федерации, административный истец лояльности к ее правопорядку не проявлял, совершал правонарушения, связанные с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, что свидетельствует о его сознательном пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации.
Решение о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию в данном случае является мерой соразмерной, адекватной, пропорциональной преследуемым целям, а потому допустимой; вмешательство в сферу личной жизни административного истца в данном случае не является произвольным и оправдано необходимостью защиты интересов государства, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрещения проживания в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.
Вопреки доводам административного истца, неразрешение въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, пренебрежительно относящемуся к законодательству Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности. Административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий. Принятие такой меры не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь и не может расцениваться как нарушение прав административного истца.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соразмерности оспариваемого решения тяжести и характеру совершенных административным истцом административных правонарушений, связанных с незаконным осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, решение является правомерным, поскольку такие нарушения прямо указаны в законе в качестве основания для принятия уполномоченным органом решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, принято с учетом степени опасности совершенных административным истцом правонарушений в их совокупности и отсутствием у административного истца прочных социальных связей на территории Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.
Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию соответствует требованиям российского законодательства, принято уполномоченным органом законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
в удовлетворении административного искового заявления Абдухозирова М.Р. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированный текст решения изготовлен 17.04.2026.