РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.05.2026 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю., при секретаре Новокрещеновой М.Е., помощник судьи Параскева К.А., с участием административного истца Костюченко К., представителя административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области Силаевой Д.О., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Костериной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Костюченко К. ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Костюченко К. обратился в суд с указанным административным иском к ОМВД по Кировскому району г.Томска. В обоснование заявленных требований указано, что Костюченко К. является гражданином Республики Казахстан, с 2021 года проживает на территории Российской Федерации, проходит обучение в ФГБОУ ВО «СибГМУ» в г.Томске, требования миграционного законодательства выполняет своевременно; 02.02.2025 въехал на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет до 31.08.2025; 04.09.2025 продлил регистрацию по новому адресу в г.Томске, уведомив о новом адресе орган власти МВД в установленный законом срок; после оформления регистрации в сентябре 2025 года при прохождении ежегодного медицинского освидетельствования рекомендовано лечение, которое началось немедленно и завершено 01.10.2025; 02.10.2025 в паспортно-визовый сервис МВД России по Томской области переданы справки об успешном прохождении медосмотра, медицинских оснований для ограничений не имелось; 23.10.2025 вынесено обжалуемое решение о сокращении срока временного пребывания, основанное на решении Роспотребнадзора о нежелательности пребывания от 18.09.2025; о вынесении данного решения Костюченко К. не был уведомлен, административный ответчик проигнорировал факт наличия документов об успешном прохождении медкомиссии в системе МВД и не обратил внимание на расхождение фактической информации по актуальным документам с информацией, отраженной в базе данных; 07.11.2025 инспектором миграционного отдела университета продлена регистрация административного истца по месту пребывания сроком до 31.08.2026, впоследствии данная регистрация сокращена без уведомления Костюченко К.; о наличии ограничений уведомлен 06.02.2026 по телефону инспектором Управления по вопросам миграции МВД России по Томской области, пояснившим, что ранее звонки производились на другой номер телефона, попытки уведомить принимающую сторону (университет) не предпринимались, на электронную почту уведомления не направлялись; 06.02.2026 решением Управления Роспотребнадзора по Томской области решение о нежелательности пребывания, послужившее основанием для сокращения срока, отменено на основании представленных медицинских справок от 02.10.2025; оспариваемое решение получено административным истцом 24.03.2026 на основании заявления о выдаче от 08.03.2026, до этого момента уведомлений о наличии решения не получал, возможности обжаловать решение не имел. На основании изложенного, просит признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области от 23.10.2025 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации; возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в базы данных: исключить сведения о сокращении срока временного пребывания, восстановить сведения о законном нахождении административного истца на территории страны в период с 23.10.2025 по настоящее время.
Определением Кировского районного суда г.Томска от 22.04.2026 произведена замена ненадлежащего административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска надлежащим – ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Томской области.
Административный истец Костюченко К. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что лечащим врачом разъяснено, что после окончания лечения медицинская организация передаст в Роспотребнадзор справки и дополнительных действий предпринимать необходимости нет, поэтому самостоятельно в Роспотребнадзор после прохождения лечения не обращался.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской областиСилаева Д.О.в судебном заседания административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала возражения на административный иск, дополнительно пояснив, что уведомление о принятии оспариваемого решения направлено административному истцу простым почтовым отправлением, сведений о получении которого не имеется; в Роспотребнадзор Костюченко К. после прохождения лечения не обращался; в связи с неисполнением оспариваемого решения административный истец включен в реестр контролируемых лиц; оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, кроме настоящего искового заявления жалоб от Костюченко К. не поступало.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Костерина А.Л. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного иска.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято23.10.2025; информация о принятом решении от23.10.2025получена административным истцом24.03.2026, что подтверждается письмом УМВД России по Томской области от 24.03.2026 /________/.
Настоящее административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд г.Томска27.03.2026 (вх. /________/), в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1). При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (ч.2).
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Статьей 4 названного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Согласно п. 7 ч. 1 ст.27 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию не разрешается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Костюченко К.,/________/.р., является гражданином РеспубликиКазахстан, имеет национальный /________/ действия /________/.
Согласно сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России,Костюченко К. с 21.08.2023 посещает Российскую Федерацию с целью «учеба»; 02.02.2025 осуществил въезд на территорию Российской Федерации с целью «учеба», находится по настоящее время в Российской Федерации.
Решением ОМВД России по Кировскому району г.Томска /________/ от23.10.2025, утвержденным23.10.2025 врионачальника ОМВД России по Кировскому району г.Томска /________/, гражданину РеспубликиКазахстанКостюченко К. на основании п. 23 ст. 5 Федерального закона от25.07.2002№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.
Как следует из указанного решения, гражданин Республики Казахстан Костюченко К., /________/ г.р., (национальный паспорт (удостоверение) /________/ срок действия с /________/) въехал на территорию РФ 02.02.2025 с целью въезда «учеба»; поставлен ан миграционный учет по месту пребывания на территории Томской области с 05.09.2025 по 31.12.2025 по адресу: /________/; согласно информации, содержащейся в ЕИР РМУ, в отношении Костюченко К., /________/ г.р., 18.09.2025 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства согласуются с решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области /________/ от 18.09.2025.
Согласно уведомлению ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области /________/ от 24.10.2025, решением ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска /________/ от23.10.2025 сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с п. 23 ст. 5 Федерального закона от25.07.2002№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; в настоящее время необходимо прибыть в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска по адресу: /________/.
Нормами ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу абз.2 п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
По общему правилу временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением указанных в законе случаев (п. 2 названной статьи).
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п.3 названной статьи).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
В соответствии с п. 23 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении таких граждан принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, если по результатам медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 настоящей статьи, установлен факт употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо установлено, что данные иностранные граждане страдают заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации может быть принято, если пребывание (проживание) иностранного гражданина законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).
На основании п. 2 Порядка, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
Следовательно, принятие решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации отнесено к компетенции МВД России и его территориальных органов.
Согласно п. 27, 28 Порядка, решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 п. 26 настоящего Порядка.
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.
Пунктом 1 ст. 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ установлено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Судом установлено, следует из материалов дела, в том числе справки на лицо от 23.03.2026, что Костюченко К. состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: /________/, срок пребывания - до 31.08.2026, в предыдущие периоды пребывания на территории Российской Федерации нарушений порядка пребывания на территории указанной страны не допускал, привлечений к административной и уголовной ответственности не имеет.
Согласно справке ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России от 19.03.2026 /________/, Костюченко К.Е. с 01.09.2021 (приказ от 17.08.2021 /________/) обучается на фармацевтическом факультете Сибирского государственного медицинского университета по основной образовательной программе высшего образования (уровень специалитета) по специальности 33.05.01 «фармация» очной формы обучения на бюджетной основе; в настоящее время обучается на 5 курсе; предполагаемый срок окончания обучения – 31.08.2026.
Как следует из справки Филиала по Томской области ФГУП «ПВС» МВД России /________/, 02.10.2025 от Костюченко К. приняты медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ; медицинские документы, подтверждающие наличие или отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области /________/ от 06.02.2026, уведомлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 06.02.2026 /________/, подтверждается отмена решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (ст.55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.
Государство вправе в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка.
В Обзоре судебной практики № 2 от 06.07.2016 Верховный суд Российской Федерации указал, что необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, наличие факта нарушения Костюченко К. порядка пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и принятого решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации формально является основанием для принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, указанное обстоятельство предполагает проверку и выявление исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств, что гарантирует соблюдение прав и законных интересов Костюченко К., установленных как Конституцией Российской Федерации, так и кругом иных международных правовых актов. В подобных случаях орган, принимающий решение, не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства, должен исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания такого решения необходимым и соразмерным.
Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 5 Федерального закона от29.12.2012N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) определено, что в Российской Федерации право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Из п. 1 ст.78 Закона об образовании следует, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и названным федеральным законом.
При этом согласно п. 2 ст.78 Закона об образовании, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что разрешение на временное проживание в целях получения образования - подтверждение права на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которые проходят обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.
Федеральным законом от15.08.1996N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в ст. 25.15 установлено, что Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.
Разрешая по существу вопрос о законности и обоснованности принятого ОМВД России по Кировскому району г.Томска решения в отношении Костюченко К., суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от02.03.2006№ 55-О, согласно которой, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Верховный Суд Российской Федерации в определении от15.02.2017№ 11-КГ16-30 также указал, что суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Согласно позиции, изложенной в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от27.06.2013№21«О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от4 ноября 1950 годаи протоколов к ней», судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Анализируя принятое решение о сокращении срока временного пребывания, суд признает его формально правильным, принятым в установленным законом порядке при наличии действующего решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ от 18.09.2025, однако, немотивированным такой крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, оправдывающих вмешательство в право административного истца на пребывание на территории Российской Федерации.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, проверив доводы лиц, участвующих в деле, на соответствие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, принимая во внимание наличие решения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, личность административного истца, зачисленного и обучающегося в образовательном учреждении ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России на территории г.Томска, добропорядочно относящегося к российскому законодательству, отрицательных характеристик не имеющего, в целях соблюдения баланса интересов личной жизни иностранного гражданина и государственного правопорядка, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Костюченко К. к ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о признании незаконным решения ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации /________/ от23.10.2025в отношении гражданина РеспубликиКазахстан Костюченко К.,14.04.2003г.р.
Разрешая административные исковые требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в базы данных (исключить сведения о сокращении срока временного пребывания, восстановить сведения о законном нахождении административного истца на территории страны в период с 23.10.2025 по настоящее время), суд полагает необходим в их удовлетворении отказать, поскольку согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N 186 Центральный банк данных по учету иностранных граждан является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы, которая является ответственной за его ведение, Территориальные органы МВД России поставляют информацию для внесения учетных данных и не полномочны самостоятельно вносить изменения в указанный информационный ресурс.
Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 указанного Кодекса.
Согласно платежному поручению /________/ от27.03.2026,административным истцом при подаче настоящего административного иска оплачена государственная пошлина в размере3000руб.
В абз. 4 п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от28.05.2019N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", дано разъяснение о том, что в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались.
Таким образом, с ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области в пользу Костюченко К. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере3000руб.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Костюченко К. ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации /________/ от 23.10.2025 в отношении гражданина Республики Казахстан Костюченко К., /________/ года рождения.
Взыскать с ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области в пользу Костюченко К. пошлину в размере3000руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено03.06.2026.