РЕШЕНИЕ
26 февраля 2026 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5, поданного в интересах гражданина <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
УСТАНОВИЛ:
защитник ФИО5 обратился в суд в интересах иностранного гражданина ФИО1 с жалобой на постановление заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1. С постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку основание и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен. С материалами дела не были ознакомлены, поскольку ФИО1 читать и писать по-русски не умеет, а защитнику представлены для ознакомления только протокол об административном правонарушении и объяснение ФИО1, а не само дело об административном правонарушении. Нарушено право на представление доказательств о его невиновности. Дело рассмотрено по существу с неполными данными. Просит отменить постановление начальника полиции УМВД России по <адрес>, производство прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В судебном заседании защитники ФИО5 и ФИО6 поддержали жалобу, просили производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку у ФИО1 имелись документы, подтверждающие право на временное пребывание на территории Российской Федерации.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании просил отменить постановление, поддержав доводы защитников.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор направления миграционного учета и контроля (надзора) в сфере миграции ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО7 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, указав о законности вынесенного по делу постановления, пояснила, что сведения о продлении срока временного пребывания на территории РФ на миграционной карте внесены по ошибке специалиста.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление должностного лица вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия получена заявителем в день вынесения, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, заявителем десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.
Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере № рублей с административным выдворением за пределы РФ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлен в здании ОВМ УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (проживания) в Российской Федерации. согласно учетам МВД России с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 срок пребывания на территории России не продлен, законных оснований для пребывания не имеет, с заявление о продлении сроков пребывания на территории РФ не обращались.
Согласно паспорту гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям миграционного учета ГИСМУ у ФИО1 срок временного пребывания иностранного гражданина продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор в ИП ФИО2 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о заключении трудового договора подавалось или нет не знает, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, о том, подавала ли принимающая сторона заявление о продлении срока временного пребывания на территории Российской федерации, не знает.
В отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания имеется штамп отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что уведомление принято и ФИО1 постановлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Согласно миграционной карте ФИО1 серии <данные изъяты> № срок временного пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО1, ФИО1 принят на работу в качестве водителя. Срок действия указанного трудового договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, место работы – <адрес>.
Установлено, что принимающей стороной ФИО8 в ОВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подавалось уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копии паспорта ФИО1, документа, подтверждающего прохождение иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права, копии паспорта ФИО8
Постановлением заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
С указанным постановлением должностного лица нельзя согласиться в связи со следующим.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
Согласно п.20 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в подразделение по вопросам миграции приглашается заявитель (принимающая сторона или иностранный гражданин), уполномоченным должностным лицом проверяются оригиналы документов, поступивших через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку).
Материалами дела установлено, что согласно миграционной карте ФИО1 срок временного пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ, которое является документом, подтверждающим его право на временное пребывание на территории Российской федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Миграционная карта ФИО1 не аннулирована, действует по настоящее время, в связи с чем доводы должностного лица об ошибочном внесении сведений о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 К.В. до ДД.ММ.ГГГГ никакими документами не подтверждаются, в том числе результатами проведенной служебной проверки, за допущенные нарушения должностных лиц ФИО1 не должен нести ответственность, в связи с чем представленными доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана.
Таким образом, у ФИО1 на момент привлечения к административной ответственности имелась миграционная карта с указанием о разрешённом пребывании на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением трудового договора со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, указанный трудовой договор поступал в отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления принимающей стороны, по результатам рассмотрения которого поставлен штамп в миграционной карте согласно Порядку, следовательно, умысла у ФИО1 на совершение правонарушения также не усматривается.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.
Судья А.А. Донгак