РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО3 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица начальника Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1, установил:
представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, указав, что требование исполнительного документа о предоставлении места в одном из ДОУ <адрес> ребенку Сотпа Алдын-Сай Чаяновне не было исполнено в связи с отсутствием реальной возможности исполнения решения в установленный срок, ввиду отсутствия свободных мест. Невозможность исполнения вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от Департамента. В соответствии со ст. 6 федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве», исполнение требований исполнительных документов должно быть реальным и возможным. Строительство детских садов и школ для обучения детей относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Обеспечение финансирования на строительство детских садов осуществляется Министерством образования Республики Тыва и Министерством строительства Республики Тыва. Департаментом по образованию мэрии <адрес> неоднократно направлялись обращения и запросы в адрес Главы Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, министра образования Республики Тыва и других компетентных органов по вопросу строительства новых дошкольных образовательных организаций (детских садов). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что неисполнение судебного акта при наличии объективных препятствий (не зависящих от воли должностного лица) не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание должно быть справедливым и соразмерным тяжести правонарушения. Вменение штрафа в размере 10 000 рублей за обстоятельства, не зависящие от воли Департамента, противоречит принципу законности и справедливости. Департамент виновных действий не допускал, требования исполнительного документа о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> Республики ребенку не исполнены в связи с отсутствием реальной возможности исполнения в установленный срок. Департаментом были предприняты действия, направленные на исполнение решений судов по предоставлению взыскателю места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, фактически были не исполнены по объективным причинам в связи с отсутствием свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях <адрес>, то есть виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа должностное лицо не допускало. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя.
На судебное заседание начальник Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1, представитель ФИО3, должностное лицо - ФИО4, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассматривается без их участия.
Изучив жалобу, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования заявителем не пропущен.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на законность и обоснованность на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
При этом согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы, и проверяют дело в полном объеме.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном, правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного, правонарушения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении мэрии <адрес> и Департаментам по образованию мэрии <адрес> о предоставлении в первоочередном порядке места в одном из муниципальных дошкольных образовательных учреждений <адрес> Алдын-Сай Чаяновне. Должнику установлен 5-дневный срок, для добровольного исполнения указанных требований.
ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника начальника Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальник Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.3 ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.
КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса, или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
В силу своей значимости, как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно привлечение к административной ответственности, установление субъекта административного правонарушения, состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат конкретной квалификации, предусматривающей статью или часть статьи совершенного административного правонарушения, если статья состоит из нескольких частей. В противном случае нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, поскольку становится неопределенным, какое конкретно совершено административное правонарушение, по какому закону лицо должно быть привлечено к административной ответственности, а при несоответствии этому, постановление по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным.
Как установлено судом, из резолютивной и описательно-мотивировочной частей постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо – начальник Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по пункту 1.3 или по части 1.3, части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Однако, статья 17.15 КоАП РФ, содержит в себе и часть 1, и часть 1.3, которые предусматривают административную ответственность в отношении - разных субъектов, при этом в части 1 не имеется пунктов.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - гражданином содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Поскольку статья 17.15 КоАП РФ содержит как часть 1, так и часть 1.3, которые содержат похожие составы, аналогичные санкции, при этом невозможно установить, за совершение какого именно правонарушения и по какой именно его части привлекается должностное лицо – начальник Департамента образования мэрии <адрес> ФИО1, то обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное в отношении начальника Департамента образования мэрии <адрес> ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1 – отменить.
Дело об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1.3 ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении начальника Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО1 направить на новое рассмотрение в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья И.И. Успун