РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., при участии представителя заявителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2, представителя Службы ГО и ЧС Республики Тыва ФИО3, рассмотрев жалобу представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 обратилась с жалобой, в обоснование, указав, что Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ было направлено надлежащим способом. В результате внеплановой проверки, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, контролируемому лицу выдано предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которое вместе с актом проверки, извещением о составлении протокола об административном правонарушении было направлено на официальную электронную почту контролируемого лица, которая указана для связи с ним на его официальном сайте и является общедоступной информацией. Подтверждением направления предписания, акта проверки и извещения является прилагаемый к данной апелляционной жалобе отчет с официальной электронной почты Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (УНДиПР) с раздела «отправленные» ДД.ММ.ГГГГ в 16.33 час., откуда усматривается, что отправителем указана электронная почта УНДиПР, а получателем письма указана электронная почта контролируемого лица, также данные сведения подтверждает скриншот раздела «отправленные» с официальной электронной почты УНДиПР. Кроме того, юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № ИВ-241-5-2-117, что подтверждается отметкой входящих документов Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. На составление протокола об административном правонарушении в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ явился уполномоченный представитель Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва. Тем самым протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в присутствии представителя контролируемого лица. В ходе составления протокола об административном правонарушении в своем объяснении представитель юридического лица не отрицал сам факт неисполнения вышеуказанного предписания, признал наличие не устраненных нарушений, указанных в полученном им предписании, не оспаривал получение самого предписания. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № был вручен представителю юридического лица, что подтверждается отметкой о получении протокола. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить по указанным основаниям.
Представитель Службы ГО и ЧС Республики Тыва ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу и материалы дела, прихожу к следующему.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением (решение) о внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору ФИО4, Службой по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва не выполнено в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по настоящему делу, мировой судья указал, что копия предписания от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу Службе по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва не вручалось, в его адрес не направлялось.
Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Так, постановление мирового судьи не может быть признано отвечающим требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку мировым судьей не были истребованы из ГУ МЧС России по <адрес> сведения о направлении ими в адрес Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва предписания от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, представителем ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 суду апелляционной инстанции представлены доказательства подтверждающие направление ими предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, в частности из распечатки отчета с официальной электронной почты Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва направлены акт проверки, извещение и предписание.
Таким образом, фактически выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва состава вышеприведенного административного правонарушения являются противоречивыми, не мотивированы должным образом и сделаны преждевременно.
Между тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, поэтому возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу исключены.
В соответствии с ч. ч. 1 и 1.1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
При этом невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В рассматриваемом случае течение срока давности привлечения Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва к административной ответственности началось ДД.ММ.ГГГГ и окончилось ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва - отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Тыва.
Судья И.И. Успун