РЕШЕНИЕ
15 апреля 2026 года <адрес>
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества ФИО7 ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества ФИО8 ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор акционерного общества ФИО9 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указывает, что административным органом не были приняты исчерпывающие меры по надлежащему уведомлению, что лишило ее возможности представить объяснения и доказательства отсутствия вины непосредственно при рассмотрении дела. Основанием для привлечения к ответственности послужило заключение дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ к Контрактам № и № о продлении срока передачи жилых помещений. Тывинское УФАС России указывает на нарушение ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, утверждая, что изменение срока в данном случае не предусмотрено законом. Однако фактически жилые помещения по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № были переданы в ГКУ <данные изъяты> по акту приёма жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ. По государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения были переданы в ГКУ <данные изъяты> по акту приёма жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ. Государственный контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, но земельный участок предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем промежуток времени между заключением контракта и получением земельного участка составляет <данные изъяты> календарных дня. На этом основании ГКУ РТ <данные изъяты> согласовал продление сроков контракта, согласно 44-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, изменение сроков в сентябре носило формально-технический характер и не влияло на реальное исполнение уже завершенных обязательств. Также инициатива изменения существенных условий контрактов исходила от Заказчика в связи с необходимостью корректировки технического задания в части замены материалов и работ. Заказчик прямо обосновал необходимость изменений положениями ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, которая допускает изменение любых существенных условий контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств. Административный орган проигнорировал данную специальную норму, ошибочно применив лишь общие положения ст. 95 Закона №44-ФЗ. Однако при вынесении постановления не были учтены объективные обстоятельства, препятствовавшие исполнению контракта в первоначальный срок. На момент исполнения контракта было установлено, что предлагаемые к передаче жилые помещения (и земельные участки, на которых они расположены) не соответствуют обязательным требованиям Постановления Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление). Согласно пункту 9 Постановления земельные участки должны передаваться с соответствующей инженерной инфраструктурой. Соблюдение требований Постановления является обязательным условием для реализации программы обеспечения жильем детей-сирот. Выявление несоответствия участков данным нормам сделало невозможным законную передачу объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заключение дополнительных соглашений было направлено не на произвольное изменение условий контракта, а на приведение процесса закупки в соответствие с региональным законодательством и обеспечение качества жилья для социально защищенной категории граждан. В данном случае имела место фактическая невозможность исполнения контракта по причинам, не зависящим от сторон, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ исключает вину должностного лица. Просит восстановить срок обжалования в связи с фактическим получением копии постановления по почте ДД.ММ.ГГГГ, постановление отменить, производство по делу - прекратить.
В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 просил удовлетворить жалобу по указанным в ней доводам.
Прокурор ФИО10 представитель УФАС по <адрес> – ФИО5 просили отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения.
Выслушав сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок подачи жалобы на постановление не пропущен.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон № 44-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.
Статьей 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1), по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 95, 112 названного закона.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ).
Ответственность по части 3 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ <данные изъяты> и АО <данные изъяты>» заключен государственный контракт № с предметом исполнения приобретение <данные изъяты> жилых помещений <данные изъяты> в <адрес> Республики Тыва» на сумму <данные изъяты> рублей.
Контрактом № установлено, что срок исполнения Контракта до ДД.ММ.ГГГГ.
Между ГКУ <данные изъяты> и АО <данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение № к Контракту № и внесены изменения в пункты 1.6 и 1.8 Контракта и изложены в следующей редакции:
«1.6 Продавец обязан передать жилое помещение Покупателю в срок до ДД.ММ.ГГГГ».
«1.8 Срок исполнения контракта: до ДД.ММ.ГГГГ».
ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ Республики Тыва <данные изъяты> и АО <данные изъяты> заключен государственный контракт № с предметом исполнения приобретение <данные изъяты> жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> на сумму <данные изъяты> рублей.
Контрактом № установлено, что срок исполнения Контракта до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ <данные изъяты> и АО <данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение № к Контракту № и внесены изменения в пункты 1.6 и 1.8 Контракта и изложены в следующей редакции:
«1.6 Продавец обязан передать жилое помещение покупателю в срок до ДД.ММ.ГГГГ».
«1.8 Срок исполнения контракта: до ДД.ММ.ГГГГ».
ДД.ММ.ГГГГ заместителем <данные изъяты> межрайонного прокурора ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора акционерного общества «<данные изъяты> ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ, поскольку предметом государственных контрактов явилось приобретение жилых помещений <данные изъяты> изменение сроков государственных контрактов не подпадает под исключения, установлены ст.95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что продление сроков исполнения контракта было обусловлено поздней передачей земельных участков <адрес>, а также необходимостью подключения построенных домов к электрическим сетям.
Согласно договорам о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Администрацией <данные изъяты> и АО <данные изъяты> и актам передачи земли переданы ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор акционерного общества <данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно условиям контрактов АО <данные изъяты> обязано было приобрести готовые жилые дома <данные изъяты>.
Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО <данные изъяты>» строили жилые дома.
Дополнительное соглашение о продлении сроков исполнения контракта заключено на основании п.9 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе.
Согласно п.9 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.
Следовательно, поскольку условиями контракта не было предусмотрено строительство жилых домов, то оснований для изменения условий контрактов путем заключения дополнительных соглашений на основании п.9 ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе не имелось.
Должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что указанные изменения существенных условий контракта путем заключения дополнительного соглашения об изменении срока действия контракта противоречат требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и относимых и допустимых доказательствах.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Административное наказание по настоящему делу назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Доводы заявителя о том, что не был извещен о времени, месте рассмотрения дела опровергается материалами дела: ФИО1 извещалась по месту жительства, конверт возвратился в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, по месту работы извещение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме этого, в материалах дела имеется ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела, которое назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в ее отсутствие. Из данного ходатайства следует, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Доводы, изложенные в жалобе о длительном не предоставлении земельных участков для строительства, законности изменения условий контракта, направлены на переоценку обстоятельств по делу, не являются основанием для отмены вынесенного по делу постановления.
Несогласие заявителя с выводами и оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене либо изменению принятых по делу актов не является.
При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества ФИО11 ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Донгак