РЕШЕНИЕ
26 мая 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО10 на постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва Кыргыса Артыша Маадыр-ооловича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № министр строительства Республики Тыва Кыргыс А.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель привлекаемого лица ФИО14 подала в Кызылский городской суд Республики Тыва жалобу, указывая в обоснование, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий) и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее - Правила отбора) в 2021 году Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации были отобраны 4 инфраструктурных проекта на обеспечение наружными инженерными сетями объектов капитального строительства в рамках комплексной жилой застройки четырех микрорайонов «Спутник», 3 и 4 кварталы, «Монгун», на территории западнее от <адрес> «Иркутский» <адрес> Республики Тыва. Соглашение о реализации инфраструктурных проектов, финансируемых из средств бюджетных кредитов, между Правительством Республики Тыва и Минстроем России заключено ДД.ММ.ГГГГ под номером 12-22/с (далее - Соглашение о реализации). Уполномоченным органом по заключению и исполнению Соглашения о реализации является Министерство строительства Республики Тыва. Источниками финансирования реализации одобренных инфраструктурных проектов Соглашением о реализации предусмотрены средства ИБК из федерального бюджета в течение четырех лет: в 2022 году - 632,889 млн. рублей; в 2023 году - 307,036 млн. рублей; в 2024 году - 200,189 млн. рублей, в 2025 году - 191,629 млн. рублей (лимит КИК), средства на ДД.ММ.ГГГГ не были доведены до республики. Заключение соглашения о предоставлении бюджету Республики Тыва из федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации отобранных инфраструктурных проектов между Правительством Республики Тыва и Минфином России обеспечивает Министерство финансов Республики Тыва. Заключены следующие соглашения о предоставлении бюджету Республики Тыва из федерального бюджета бюджетного кредита: Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 632 889,00 тыс. рублей (ИБК); Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 307 036,00 тыс. рублей (ИБК); Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 200 189,00 тыс. рублей (ИБК); Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 191 629,00 тыс. рублей (КИК). В соответствии с Соглашением о реализации предусмотрены следующие сроки строительства и ввода в эксплуатацию МКД по микрорайонам: комплексная жилая застройка микрорайона "Спутник", 3 и 4 кварталы - 2022-2031 годы (100 тыс. кв. м.); комплексная жилая застройка микрорайона "Монгун" - 2022-2029 годы (127 тыс. кв. м.); комплексная жилая застройка микрорайона на территории западнее от <адрес> - 2022-2027 годы (55,01 тыс. кв.м.); комплексная жилая застройка микрорайона "Иркутский" - 2022-2029 годы (54 тыс. кв.м.). По результатам конкурсного отбора средства ИБК предоставлены застройщикам в виде субсидий для финансового обеспечения затрат на обеспечение наружными инженерными сетями объектов жилищного строительства при реализации масштабных инвестиционных проектов по комплексной жилой застройке территорий (далее - МИП) в соответствии с Положением о предоставлении субсидий юридическим лицам, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №). Заключены 10 соглашений с застройщиками: комплексная жилая застройка микрорайона "Спутник", 3 и 4 кварталы ООО «СЗ «Спутник», ООО «СЗ «Кызылстрой», ООО «СЗ «Олчей-Кежик»; комплексная жилая застройка микрорайона "Монгун" - ООО «СЗ «УК «Трансстрой»; комплексная жилая застройка микрорайона на территории западнее от <адрес> - ООО «СЗ «Новый город» (3-я очередь), ООО «СЗ «Новый город» (4-я очередь), ООО «СЗ «Энергострой», ООО «СЗ «Регионстрой», ООО «СЗ «Бастион»; комплексная жилая застройка микрорайона "Иркутский" - ООО «СЗ «Восток». Источниками финансирования инфраструктурных проектов являются средства бюджетных кредитов и частные средства застройщиков. Застройщиками заключены договора технологического присоединения к централизованным сетям теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающими организациями, согласно которым объекты капитального строительства (МКД) подключаются в соответствии со сроками реализации МИЛ (строительства и ввода в эксплуатацию МКД). Средства ИБК обеспечили авансовые платежи по условиям заключенных договоров технологического присоединения с ресурсоснабжающими организациями, окончательные расчеты после фактического присоединения МКД к сетям производятся застройщиками за счет средств ИБК и собственных средств (внебюджетных источников). На ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации МИЛ введены в эксплуатацию: комплексная жилая застройка микрорайона "Спутник", 3 и 4 кварталы 3 МКД с общей площадью жилых помещений 5 504,6 кв. м.; комплексная жилая застройка микрорайона "Монгун" - 8 МКД с общей площадью жилых помещений 32 267 кв. м.; комплексная жилая застройка микрорайона на территории западнее от <адрес> - 18 МКД с общей площадью жилых помещений 36 355,3 кв. м.; комплексная жилая застройка микрорайона "Иркутский", ООО «СЗ «Восток» - 10 МКД с общей площадью жилых помещений 39 406 кв. м. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 2, а также пунктом 7 Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр внесены изменения в приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об организации работ по предоставлению, использованию и возврату субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, в Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации» в части формы соглашения о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - новая форма соглашения), и источника финансирования, а также приложений к указанному соглашению. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата" с 2025 года ИБК на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов предоставляются Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (далее - КИК). Лимиты КИК субъектам Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (мероприятий) в 2025- 2030 гг. на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, одобренных в 2021-2024 годах в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены протоколом президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №пр. В целях эффективного использования бюджетных средств во избежание штрафных санкций и заключения соглашения по новой форме Правительством Республики Тыва от 08.08.2025г. № ВХ-14-6806/2025 направлена заявка на изменение инфраструктурных проектов в соответствии с пунктом 27.2 Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и изменения параметров (характеристик) отобранных (мероприятий), (одобренных) инфраструктурных проектов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Заявка), а также в соответствии с методикой внесения изменений в инфраструктурные проекты, отобранных в соответствии с Правилами №, утвержденной протоколом президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №пр. В заявке Республики Тыва предлагались изменить сроки реализации инфраструктурных проектов, синхронизировав их со сроками ввода в эксплуатацию МКД. Сроки реализации инфраструктурных проектов в Соглашении о реализации установлены в 2022-2025 гг. по трем микрорайонам: "Спутник", 3 и 4 кварталы, «Монгун», "Иркутский", и 2022- 2026 гг. на территории западнее от <адрес>. По замечаниям Министерства экономического развития России и Министерства финансов России производились корректировки в Заявку. Сроки реализации инфраструктурных проектов продлеваются до конца 2026 <адрес> заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №пр одобрена заявка Республики Тыва на изменение параметров инфраструктурных проектов (мероприятий). График освоения средств казначейского инфраструктурного кредита согласован с Минстроем России от 18.12.2025г. №-AЛ/12. Паспорта инфраструктурных проектов в соответствии с Заявкой согласованы и утверждены в электронном бюджете, заключено дополнительное соглашение к Соглашению о реализации инфраструктурных проектов (мероприятий), финансируемых из средств КИК на сумму 191,629 млн. рублей, от 26.12.2025г. №. Дополнительные соглашения с застройщиками о предоставлении из республиканского бюджета Республики Тыва заключены ДД.ММ.ГГГГ (ООО СЗ УК «Трансстрой» ДС №; ООО СЗ «Восток» ДС №; ООО СЗ «Спутник» ДС №). Бюджетный кредит 2025 года за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (КИК) перечислен на казначейские счета застройщиков ДД.ММ.ГГГГ на сумму 191,629 млн. рублей, 100 % кассовое освоение. Просит восстановить срок обжалования, постановление отменить как незаконное.
Представители привлекаемого лица ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенности в судебном заседании поддержали жалобу, указывая, что задержка с перечислением денежных средств, произошла в связи с уходом в декретный отпуск ответственного работника министерства, просили удовлетворить жалобу по изложенным нем основаниям.
Представитель Управления федерального казначейства по <адрес> ФИО5 просил оставить обжалуемое постановление без изменения.
Помощник прокурора <адрес> ФИО6-Ч. просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.
Привлекаемое лицо Кыргыс А.М. на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
На основании ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, заявителем срок обжалования не пропущен.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, постановлением первого заместителя прокурора Республики Тыва ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, о совершении должностным лицом - министром строительства Республики Тыва Кыргысом А.М. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП.
В соответствии со ст. 78 БК РФ и Положением о предоставлении субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц на обеспечение наружными инженерными сетями объектов капитального строительства, в том числе осуществление подключения (технологического присоединения) к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации масштабных инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Министерством строительства Республики Тыва с ООО «СЗ «Восток» заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 342,188 млн. руб. на финансовое обеспечение затрат, связанных с технологическим присоединением к инженерным сетям многоквартирных домов, строящихся в рамках масштабного инвестиционного проекта «Комплексная застройка мкрн. «Иркутский» <адрес>» (далее - Соглашение).
Согласно условиям сделки субсидия подлежит перечислению застройщику в срок до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 167,329 млн. руб., до ДД.ММ.ГГГГ - 174,859 млн. руб. Дополнительными соглашениями сроки предоставления субсидий продлены до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Министерством строительства Республики Тыва субсидии 2024 года перечислены ООО «СЗ «Восток» в полном объеме, 174,859 млн. руб., подлежащие предоставлению застройщику до ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени в нарушение ст. 78 БК РФ и приложения № к Соглашению, утвержденного дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, не выплачены.
В силу п. 2 Положения субсидия предоставляется за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов, а также бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (мероприятий) за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета.
В соответствии с Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №/с о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета.
В рамках соглашения в ред. от ДД.ММ.ГГГГ в 2022-2025 гг. в регионе реализуются 4 инфраструктурных проекта, в том числе комплексная застройка мкрн. «Иркутский» <адрес>).
Общий объем финансирования в 2022-2025 гг. мероприятий инфраструктурных проектов на технологическое присоединение домов к инженерным сетям за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита составил 1,3 млрд. руб., за счет собственных средств застройщиков - 1,4 млрд. руб. Лимиты 2025 года -191,629 млн. руб.
Протоколом президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении республике в 2025 году лимитов бюджетного кредита, предоставляемого за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, одобренных в 2021-2024 гг., в сумме 191,629 млн. руб.
В связи с этим приложением № дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №/с о реализации инфраструктурных проектов внесены изменения в части финансирования мероприятий инфраструктурных за проектов счет средств казначейского инфраструктурного кредита.
При этом Правительством Республики Тыва деятельность по заключению соглашения о предоставлении казначейского инфраструктурного кредита не организована, в связи с инициированием Министерством строительства Республики Тыва внесения изменений в инфраструктурные проекты в части продления сроков ввода в эксплуатацию многоквартирных домов.
Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - Министерством строительства Республики Тыва вопреки требованиям ст. 78 БК РФ, п. 19 Положения, приложения № к Соглашению, утвержденного дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены условия предоставления ООО «СЗ «Восток» субсидии.
В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве строительства Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство возглавляет министр строительства Республики Тыва, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Тыва. Министр в установленном порядке несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство строительства Республики Тыва задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на должность министра строительства Республики Тыва назначен Кыргыс Артыш Маадыр-оолович.
Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, Кыргыс А.М., являясь должностным лицом, уполномоченным на совершение организационно-распорядительных функций, допустил нарушение условий предоставления ООО «СЗ «Восток» субсидии на технологическое присоединение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при реализации масштабного инвестиционного проекта - «Комплексная застройка мкрн. «Иркутский», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Выявленное нарушение явилось основанием для вынесения первым заместителем прокурора Республики Тыва ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва Кыргыс А.М. по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и привлечения его заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает законным и обоснованным.
Вывод должностного лица о наличии в деянии министра строительства Республики Тыва ФИО13 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица - министра строительства Республики Тыва ФИО12. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ФИО8 в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств настоящего дела, характера совершенного правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ для должностных лиц.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра строительства Республики Тыва ФИО11 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья И.И. Успун