РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО6 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО3 ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – и.о. министра образования Республики ФИО3 ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО3 ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП – и.о. министра образования Республики ФИО3 О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, указав, что в МОСП <адрес> по РОВИП поступил исполнительный лист, выданный Кызылским городским судом по делу о предоставлении ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики ФИО3, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Министерство строительства Республики ФИО3 ежегодно, до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики ФИО3 заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики ФИО3, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период. Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства Республики ФИО3 посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики ФИО3; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики ФИО3 на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики ФИО3 у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики ФИО3 в установленном законодательством порядке. Министерство образования Республики ФИО3, в рамках своих полномочий, предоставляет жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем порядке: Министерство строительства Республики ФИО3 выступает заказчиком для строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики ФИО3, а также покупателем при приобретении жилых помещений в государственную собственность Республики ФИО3 на первичном рынке (вторичном рынке) жилья на территории Республики ФИО3 у физических и (или) юридических лиц. Далее с момента государственной регистрации права на жилое помещение Министерство строительства Республики ФИО3 направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 согласованный с Министерством образования Республики ФИО3 акт приема-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики ФИО3. Министерство земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 включает жилые помещения в реестр государственной собственности Республики ФИО3 в установленном действующим законодательством порядке. Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики ФИО3 в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней, с даты принятия решения. В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики ФИО3: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики ФИО3 (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство образования Республики ФИО3. Министерство образования Республики ФИО3 не позднее 5 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту их жительства, письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней.
В соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ№, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики ФИО3 на 2024 год был предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год – 306 940,2 тыс. рублей, а на 2026 год – 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным.
В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством образования республики неоднократно проводились совещания на различных уровнях, направлялись письма Министру финансов Республики ФИО3, заместителю Председателя Правительства Республики ФИО3, Главе Республики ФИО3 и первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации. Так, ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики ФИО3 ФИО8 направлено письмо Президенту Российской Федерации об оказании дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в 2024 году и на последующие годы для исполнения полномочий, в том числе на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 16 401 млн. рублей. На что получен ответ о невозможности заложения такой суммы. С 2022 года в республике был введён новый механизм обеспечения жильем детей-сирот путе6м выдачи жилищных сертификатов для предоставления социальной выплаты в размере 1700000 рублей на приобретение жилого помещения в собственность утвержденный постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. Так в 2022 году выдано 19 сертификатов, в 2023 году - 45, 2024 - 45, в 2025 году - 55. В 2024 году Министерством образования Республики ФИО3 по договорам специализированного найма предоставлено жилье 95 гражданам, в 2025 году предоставлено жилье 79 гражданам, из которых 4 получили в связи со смертью предыдущих нанимателей. Таким образом, в течение 2025 года с учетом выдачи сертификатов для предоставления социальной выплаты, всего обеспечено жильем 134 граждан. В утвержденном списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> гражданин ФИО2 состоит с ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером 1563 в <адрес> Республики ФИО3. Исполнить решение суда, в указанный срок предоставить гражданину ФИО2 жилое помещение не представляется возможным по независящим от ответчика обстоятельствам. Жилое помещение будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот республики и их передачи на праве оперативного управления Министерству образования Республики ФИО3. И.о министра образования Республики ФИО3 О.Н. приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако по независящим от нее обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя как незаконное, производство по делу прекратить.
На судебное заседание привлекаемое лицо, его представитель и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассматривается без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления должнику вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования заявителем не пропущен.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Согласно ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики ФИО3, с предметом исполнения - предоставление ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики ФИО3.
Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено ДД.ММ.ГГГГ через приемную должника - Министерства образования Республики ФИО3.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении и.о. министра образования Республики ФИО3 О.Н. протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1.3. ст. 17.15 КоАП РФ.
Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ - и.о. министра образования Республики ФИО3 О.Н. был привлечен к ответственности по ч.1.3. ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена ч.1.3 следующего содержания "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей". Указанные изменения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В данном случае существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения также имеет наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Следовательно, привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3. ст. 17.15 КоАП РФ, осуществляется, вопреки утверждению заявителя, при установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Доказательств уважительности неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, материалы дела не содержат.
Между тем, как следует из представленных суду документов - невозможность исполнения должником требований исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими ни лично от и.о. министра ФИО4 О.Н., ни от Министерства образования Республики ФИО3. Свободных жилых помещений, для предоставления жилья, у министерства образования Республики ФИО3 не имеется. В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств и.о. министром ФИО4 О.Н. направлялись письма на имя министра финансов Республики ФИО3, заместителя Председателя Правительства Республики ФИО3, Главе Республики ФИО3, Председателю Правительства Российской Федерации. Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств, для осуществления строительства, а также для заключения государственных контрактов, приобретения жилья на вторичном рынке требует значительных финансовых средств. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств, считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, совершенное министерством образования Республики ФИО3 в лице и.о. министра ФИО4 О.Н. правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Согласно п.2 ч.1. ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное и.о. министра образования Республики ФИО3 О.Н. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО3 ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3. ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица Министерства образования Республики ФИО3 – и.о. министра образования Республики ФИО3 О.Н. подлежит изменению, путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО3 ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица министерства образования Республики Тыва – и.о. министра образования Республики ФИО3 ФИО1 - изменить, назначенное административное наказание в виде штрафа заменить на - предупреждение.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья И.И. Успун