РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО7 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 ФИО2, установил:
Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представителем ФИО7 подана жалоба, где указано, что неисполнение должником исполнительного документа в установленный законом срок связано с обстоятельствами, не зависящими от действий должностного лица – и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. В соответствии с Соглашением заключенным с Минстроем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики ФИО4 на 2024 год был предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год – 306 940,2 тыс. рублей, а на 2026 – 316 234,8 тыс. рублей. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств министерством неоднократно проводились совещания на различных уровнях. Направлялись письма Министру финансов Республики ФИО4, заместителю Председателя Правительства Республики ФИО4, Главе Республики ФИО4 и первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации. С 2022 года в республике был введён новый механизм обеспечения жильем детей-сирот путем выдачи жилищных сертификатов для предоставления социальной выплаты в размере 1700 тыс. рублей на приобретение жилого помещения в собственность, утвержденный постановлением Правительства Республики ФИО4 от 29.06.2022г. №. Так в 2022 году выдано 19 сертификатов, в 2023 – 45, в 2025 году – 55.
В 2024 году Министерством образования Республики ФИО4 по договорам специализированного найма предоставлено жилье 95 гражданам, состоящим в списке, в 2025 году по договорам предоставлено жилье 79 гражданам, из которых 4 получили в связи со смертью предыдущих нанимателей. Таким образом, в 2025 году всего обеспечено жильем 134 граждан. Исполнить решение Кызылского городского суда в отношении гражданина ФИО3-ооловичу не представляется возможным по независящим от ответчика обстоятельствам. Жилое помещение будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и их передачи на праве оперативного управления Министерству образования Республики ФИО4. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4422 человек, из них право возникло, но не реализовано на получение жилья – у 3931 человек. Также имеются 637 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение указанным категориям граждан.
На судебное заседание привлекаемое лицо, его представитель, должностное лицо, вынесшее постановление - не явились, все извещены, дело рассматривается без их участия.
Изучив жалобу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено должником ДД.ММ.ГГГГ, жалоба в суд поступила ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования заявителем не пропущен.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики ФИО4 с предметом исполнения: предоставление ФИО3-ооловичу по договору найма, специализированного жилого помещения на территории г Кызыла Республики ФИО4.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах со дня получения копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Установив, что в назначенный срок требование не исполнено, пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного п. 1.3. ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. привлечен к ответственности по ч. 1.3. ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В статье 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на законность и обоснованность на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
При этом согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы, и проверяют дело в полном объеме.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном, правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного, правонарушения.
В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.
КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса, или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
В силу своей значимости, как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно привлечение к административной ответственности, установление субъекта административного правонарушения, состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат конкретной квалификации, предусматривающей статью или часть статьи совершенного административного правонарушения, если статья состоит из нескольких частей. В противном случае нарушается право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, поскольку становится неопределенным, какое конкретно совершено административное правонарушение, по какому закону лицо должно быть привлечено к административной ответственности, а при несоответствии этому, постановление по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным.
Как установлено судом, из резолютивной и описательно-мотивировочной частей постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Статья 17.15 КоАП РФ содержит в себе и часть 1, и часть 1.3, которые предусматривают административную ответственность в отношении - разных субъектов, при этом в части 1 не имеется пунктов.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - гражданином содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Поскольку статья 17.15 КоАП РФ содержит как часть 1, так и часть 1.3, которые содержат похожие составы, аналогичные санкции, при этом невозможно установить, за совершение какого именно правонарушения привлекается должностное лицо - ФИО5 О.Н., то обжалуемое постановление не является законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения -заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. подлежит отмене, а дело возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. – отменить.
Дело об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1.3 ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении и.о. министра образования Республики ФИО4 О.Н. направить на новое рассмотрение в СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья И.И. Успун