РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«26 декабря 2025 года г. Змеиногорск Алтайского края
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Сафронова А.Ю., при секретаре судебного заседания Черёмушкиной Т.В., с участием прокурора Яроменко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц (потребителей тепловой энергии от котельной № 10 в г. Змеиногорске и котельной в с. Барановка) к муниципальному округу Змеиногорский район в лице администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Змеиногорский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц – потребителей тепловой энергии, получающих услугу теплоснабжения от котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, и котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в июле 2025 года межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения, в том числе технического состояния котельных и их готовности к прохождению отопительного периода 2025–2026 гг., по результатам которой установлено ненадлежащее техническое состояние водогрейных котлов на котельной № 10 и котельной в с. Барановка, необходимость их срочной замены, при этом надлежащие меры по замене котлов ответчиками не приняты.
Прокурор просит в отношении объектов, расположенных на территории Змеиногорского района Алтайского края:
1) признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в непроведении работ по замене водогрейных котлов на котельной № по адресу: <адрес>А и котельной по адресу: <адрес>;
2) признать незаконным бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», выразившееся в непроведении работ по замене водогрейных котлов на указанных котельных;
3) возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края провести работы по замене водогрейных котлов на котельной № 10 и котельной в с. Барановка в срок до 01.07.2026;
4) возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» провести работы по замене водогрейных котлов на котельной № 10 и котельной в с. Барановка в срок до 01.07.2026.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объёме.
Представители администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края и МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на территории муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края теплоснабжающей организацией является МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», созданное учредителем – администрацией муниципального образования (муниципального округа). Котельные, обеспечивающие теплоснабжение потребителей от котельной № 10 в г. Змеиногорске и котельной в с. Барановка, находятся в муниципальной собственности (в отношении котельной № 10 – право собственности оформляется), фактически используются МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» для выработки тепловой энергии.
Постановлением администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края от 05.05.2025 № 376-1 утверждён план мероприятий по подготовке теплоснабжающих предприятий и потребителей тепловой энергии округа к отопительному периоду 2025–2026 годов, окончательный срок выполнения мероприятий – 15.09.2025.
Из материалов проверки межрайонной прокуратуры следует, что при подготовке к отопительному периоду 2025–2026 гг. выявлены нарушения требований технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе не проведено техническое диагностирование водогрейных котлов на котельной № 10 и в с. Барановка в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надёжную работу, установлено неисправное состояние котлов на указанных котельных, необходимость их срочной замены.
По результатам обследования угольной котельной № 10 г. Змеиногорска, проведённого комиссией ООО «Алтайгидрострой» (дата обследования 25.07.2025), причиной обследования указано аварийное состояние основного оборудования котельной (выход из строя механизмов топочных устройств котлов №№ 1–3; течи в топочной и конвективной части котлов №№ 1–5). В выводах и рекомендациях отчёта отражена необходимость в срочном порядке произвести замену аварийных котлов (№№ 1, 2, 3, 5), при возможности – произвести замену котла № 4. Аналогичная ситуация с неисправными котлами имеется на котельной в с. Барановка.
Змеиногорским межрайонным прокурором 17.07.2025 внесено представление № 02-47-2025 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ при подготовке к отопительному периоду 2025–2026 гг.», адресованное в том числе администрации муниципального округа и МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», в котором поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений.
Из ответов администрации муниципального округа и МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» следует, что представление прокуратуры признано законным и обоснованным, сообщено о проведении отдельных ремонтных работ. При этом администрацией указано на отсутствие средств в бюджете округа на закупку котлов, на направление письма № 214/ПА/1957 от 10.07.2025 в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о финансировании в сумме 28 000 тыс. руб. для выполнения мероприятий по замене оборудования котельных, а также на отсутствие ответа на указанное письмо.
Прокурором также направлялся запрос 27.11.2025 о причинах, по которым котлы не заменены, и сроках планируемой замены; из ответа следует, что на момент предоставления информации изыскиваются денежные средства для заключения контракта по изготовлению проектно-сметной документации; после определения стоимости будет решаться вопрос об изыскании средств на выполнение работ по замене котлов. При этом на дату обращения прокурора в суд и на дату рассмотрения дела в судебном заседании контракты на выполнение работ по замене водогрейных котлов на котельной № 10 и котельной в с. Барановка ответчиками не заключены, работы по замене котлов не выполнены.
Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Надёжное теплоснабжение населения и социальных объектов относится к основным условиям обеспечения достойной жизни населения.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены обязанности органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующей территории, обеспечению надёжности и безопасности теплоснабжения, подготовке к отопительному периоду, а также иные полномочия.
В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования теплоснабжения населения, а также осуществление полномочий собственника муниципального имущества.
Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом, а бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация муниципального округа, как орган местного самоуправления, осуществляющий правомочия собственника муниципального имущества и являющийся учредителем МУП, обязана обеспечивать надлежащее содержание и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, а также надлежащий контроль за деятельностью созданного ею муниципального унитарного предприятия в части исполнения задач по обеспечению населения коммунальной услугой теплоснабжения.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённые приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, устанавливают обязательные требования к технической эксплуатации тепловых энергоустановок и обеспечению их надёжной работы. Материалами дела подтверждено наличие выявленных прокуратурой нарушений указанных обязательных требований, а также неудовлетворительное техническое состояние котлов на котельной № 10 и котельной в с. Барановка, подтверждённое отчётом специализированной организации по результатам обследования и выводами о необходимости срочной замены аварийных котлов.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органов и организаций, наделённых публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию. Ответчиками не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих принятие мер, обеспечивающих замену водогрейных котлов на котельной № 10 и котельной в с. Барановка, либо доказательств устранения выявленных нарушений в части замены котлов. Само по себе указание на отсутствие бюджетного финансирования и на направление письма о выделении средств не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей по обеспечению надёжного теплоснабжения потребителей и не устраняет установленную судом необходимость выполнения мероприятий по замене котлов, признанных неисправными и (по результатам обследования) аварийными.
Возможные защитные доводы ответчиков о проведении ремонтных работ суд оценивает критически, поскольку представленными материалами подтверждается, что ремонтные работы не привели к устранению выявленного нарушения, связанного с необходимостью замены водогрейных котлов, и не исключают риска ненадёжной работы котельных в отопительный период.
Срок обращения в суд судом соблюдён: из материалов дела следует, что прокурор получил сведения о продолжении непринятия мер по замене котлов из ответа на запрос, направленный 27.11.2025, и обратился с административным иском 11.12.2025, то есть в пределах срока, установленного КАС РФ для обращения с требованиями, рассматриваемыми по правилам главы 22 КАС РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края и МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», выразившегося в непроведении работ по замене водогрейных котлов на котельной № (<адрес>А) и котельной (<адрес>), а также о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем выполнения работ по замене водогрейных котлов.
С учётом необходимости исполнимости судебного решения суд считает заявленный прокурором срок исполнения обязанности (до 01.07.2026) разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, главой 22, статьями 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц (потребителей тепловой энергии от котельной № 10 в г. Змеиногорске и котельной в с. Барановка) к муниципальному округу Змеиногорский район в лице администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.
1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в непроведении работ по замене водогрейных котлов в котельной №, расположенной по адресу: <адрес> и в котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
2. Признать незаконным бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», выразившееся в непроведении работ по замене водогрейных котлов в котельной №, расположенной по адресу: <адрес>А, и в котельной, расположенной по адресу: <адрес>.
3. Возложить на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края обязанность провести (организовать и обеспечить проведение) работ по замене водогрейных котлов в котельной № по адресу: <адрес>, и в котельной по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2026 года.
4. Возложить на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» обязанность провести работы по замене водогрейных котлов в котельной № по адресу: <адрес>А, и в котельной по адресу: <адрес>, в срок до 01 июля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Сафронов
Мотивированное определение изготовлено в полном объёме 26.12.2025.