РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17.06.2026 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю., при секретаре Иванцовой М.В., помощник судьи Параскева К.А., с участием представителя административного истца Якимова П.А., действующего на основании устава СНТ «Горное», рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску СНТ «Горное»к Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
СНТ «Горное» обратилось в суд к Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия, в котором просит признать незаконным решение Администрации от 17.03.2026 /________/ об отказе в согласовании предоставления для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: /________/, (кадастровый номер /________/), возложить обязанность на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца; взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 20000 руб. В обоснование заявленных требований указано, что25.12.2025 СНТ «Горное» обратилось к Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: /________/, (кадастровый номер /________/), с целью использования для ведения садоводства (13.2) (для ведения дачного хозяйства) на праве безвозмездного пользования, на срок 5 лет, на основании пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, приложив к заявлению сопроводительные письма, протокол общего собрания, реестр членов СНТ; решением /________/ от 17.03.2026 отказано в согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, поскольку испрашиваемый земельный участок переводится из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения на данном земельном участке объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержденных Распоряжением Правительства № 1372-р: для размещения пляжа и инфраструктуры для организации пляжного отдыха; указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку на момент подачи заявления испрашиваемый земельный участок относился и относится к «землям сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства»; планируемое изменение правил землепользования и застройки не является обстоятельством, ограничивающим право административного истца на предоставление земельного участка, ухудшает положение СНТ «Горное», что является нарушением норм права, поскольку закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям в настоящем времени, норма права не может применяться «на будущее», при принятии решения административному ответчику следовало руководствоваться правилами землепользования и застройки, действующими на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка.
Определением Кировского районного суда г.Томска от20.05.2026к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО «Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия».
Представитель административного истца Якимов П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, представил возражения на отзыв административного ответчика, согласно которым правоотношения по предоставлению земельного участка СНТ «Горное» являются длящимися и сложились на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, в связи с чем испрашиваемое право полностью соответствует действующим на тот момент правилам землепользования и застройки; земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.
Административный ответчики Администрация Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия о времени и месте проведения настоящего административного дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила отзыва на административный иск, согласно которому на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, процедура перевода земельного участка в категорию – земель особо охраняемых территорий и объектов была уже начата; согласно ПЗЗ, спорный земельный участок находится в территориальной зоне ОТ «Зона Отдыха», где к основным и условно-разрешенным видам использования не относится такой вид использования, как ведение садоводства; администрация при рассмотрении заявления административного истца действовала в рамках законодательства и не могла согласовать предоставление земельного участка для ведения садоводства, так как это противоречит действующим нормам и правилам землепользования.
Заинтересованное лицо МО «Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия» о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом решение Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия принято17.03.2026.
Настоящее административное исковое заявление направлено представителем административного истца СНТ «Горное» Якимовым П.А. в Кировский районный суд г.Томска через интернет-портал ГАС «Правосудие»22.04.2026, то есть в пределах установленного законом срока.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от27.09.2016№ 36«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Частями 1, 2 ст.62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Как установлено в ходе судебного заседания и следует из выписки из ЕГРН от 18.12.2025 № /________/, земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства; правообладатель: Муниципальное образование Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия; земельный участок расположен в Зоне с особыми условиями использования территории; вид зоны: Охранная зона объекта: «Особо охраняемая природная территория «Государственный заповедник «Хакасский» Республики Хакассия.
25.12.2025 СНТ «Горное» обратилось в Администрацию Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия с заявлением, с учетом сопроводительных писем, о согласовании предоставления земельного участка по адресу:/________/, с кадастровым номером /________/, с целью использования земельного участка для ведения садоводства (13.2) (для ведения дачного хозяйства) на праве безвозмездного пользования, на срок 5 лет, основание предоставления: пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.
Ответом Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия /________/от17.03.2026 подтверждается, что администрацией Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия заявление от 25.12.2025 рассмотрено; для приведения в соответствие целевого использования земельного участка документам территориального планирования Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, земельный участок с кадастровым номером /________/, площадью /________/ кв.м переводится из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения на данном земельном участке объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1372-р, а именно: для размещения пляжа и инфраструктуры для организации пляжного отдыха; в связи с вышеизложенным после перевода земельного участка, расположенного по адресу: /________/, с кадастровым номером /________/ Администрация Целинного сельсовета /________/ Республики Хакасия не может согласовать предоставление земельного участка для ведения садоводства.
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч.2 ст.9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст.36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст.12 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.3 ч.1 ст. 2 Устава сельского поселения Целинный сельсовет Ширинского муниципального района Руспублики Хакасия, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия от 25.12.2025 № 4/3, в структуру органов местного самоуправления поселения входит, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В силу п.п.3, 12 ст.31 Устава г.Томска, администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска. Обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, ведет реестр муниципальной собственности поселения; осуществляет муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подп. 4 п. 1 ст. 39.1).
Из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В соответствии с подп. 11 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на срок не более чем пять лет.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса (подп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК рФ).
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, казанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В подпункте 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, для применения подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ образуемый земельный участок должен полностью быть расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.6, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Подпунктом 3 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.
Согласно п.1 и 5 ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки населенного пункта села Целинное, Ширинского района, Республики Хакасия, утвержденного Решением Совета депутатов Целинного сельсовета, Ширинского района, Республики Хакасия от 31.05.2013 /________/, согласно утвержденным правилам землепользования и застройки территории администрации Целинный сельсовет (в редакции от 20.11.2024 /________/), земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу: /________/ находится в территориальной зоне ОТ «Зона отдыха»; территории, застроенные или планируемые к застройке объектами оздоровительного назначения, вспомогательными зданиями и сооружениями, а также для размещения игровых и спортивных площадок; основные виды разрешенного использования: парки культуры и отдыха (3.6.2), гостиничное обслуживание (4.7), развлекательные мероприятия (4.8.1), площадки для занятий спортом (5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4), туристическое обслуживание (5.2.1), охрана природных территорий (9.1), водные объекты (11.0), общее пользование водными объектами (11.1), гидротехнические сооружения (11.3), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), ведение садоводства (13.2); условно разрешенные виды использования: коммунальное обслуживание (3.1), объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), магазины (4.4), общественное питание (4.6), стоянка транспортных средств (4.9.2), обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1), обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), водный спорт (5.1.5), спортивные базы (5.1.7), связь (6.8), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), гидротехнические сооружения (11.3); вспомогательные виды разрешенного использования: не подлежит установлению.
Главой Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в адрес Министра имущественных и земельных отношений Республики Хакасия направлено ходатайство от 06.02.2026 о переводе земельного участка с кадастровым номером /________/, площадью /________/ кв.м из состава земель категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения на данном земельном участке объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1372-р, а именно: для размещения пляжа и инфраструктуры для организации пляжного отдыха; в качестве обоснования перевода указано: для приведения в соответствие целевого использования земельного участка документам территориального планирования Целинного сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2026 /________/, земельный участок площадью /________/ кв.м с кадастровым номером /________/ в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, адрес: /________/, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения в соответствии с п.17 перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 № 1372-р.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.06.2026 № /________/, земельный участок с кадастровым номером /________/, расположенный по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, в том числе приведение в соответствие категории спорного земельного участка действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Целинный сельсовет", утвержденных решением Совета депутатов Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 31.05.2013 /________/, с изменениями в редакции от 20.11.2024 /________/, суд приходит к выводу о том, что в настоящий момент испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «ведение садоводства (для ведения дачного хозяйства)» не может быть образован. Доводы административного истца об обратном подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права, не соответствующие установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с ч.5 ст.15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Согласно подпун. "в" п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 3 ст.64 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Вопреки утверждениям стороны административного истца, привлечение главы Целинного сельсовета /________/ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, подтвержденное представленными в материалы дела жалобой на неправомерные действия Администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 22.03.2026, письмом прокуратуры Республики Хакасия от 21.04.2026, письмом прокуратуры Республики Хакасия от 27.04.2026, (л.д. 43-47) преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, выводов суда не опровергает, поскольку не предопределяет незаконность отказа в согласовании предоставления земельного участка.
Исходя из приведенных положений действующего законодательства, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Таким образом, административный ответчик при принятии оспариваемого решения обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца о согласовании предоставления для ведения садоводства спорного земельного участка, удовлетворению не подлежат как производные от основного требования, в удовлетворении которого административному истцу отказано.
Согласно ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
С учетом вышеуказанных выводов суда об оставлении без удовлетворения административных исковых требований СНТ «Горное», суд не усматривает оснований для взыскания судебных расходов в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление СНТ «Горное»к Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия о признании незаконным решения Администрации Целинного сельсовета Ширинского муниципального района республики Хакасия от 17.03.2026 /________/ об отказе в согласовании предоставления для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу: /________/, с кадастровым номером /________/, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2026