РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23.06.2026 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю.
при секретаре, помощнике судьи Параскева К.А., с участием представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Машукова М.В., действующего на основании доверенности /________/ от 12.09.2025 сроком на один год, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление Чукадиной С.А. администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Буровой Н.Н. о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
Чукадина С.А. обратилась в суд с указанным административным иском к муниципальному образованию «Город Томск», департаменту муниципальной собственности (департаменту недвижимости), начальнику департамента Буровой Н.Н., в котором просит признать незаконными отказ, выраженный в письме от 07.04.2026 /________/ заместителя начальника департамента недвижимости г.Томска /________/; возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования образования земельного участка для постановки на кадастровый учет под индивидуальным жилым домом по адресу: /________/. В обоснование заявленных требований указано, что Чукадина С.А. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/; административным истцом подано заявление об образовании земельного участка для эксплуатации указанного жилого дома, который построен в 1997 году, что подтверждается решением суда; в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на адрес объекта недвижимости: /________/, однако не принято во внимание, что в 2022 году произведена переадресация жилого дома с земельным участком; отказ противоречит действующему законодательству, поскольку право на жилой дом возникло на основании решения суда, дом построен до 1998 года, в данном случае необходимо применять жилищную амнистию.
Определением Кировского районного суда г.Томска от28.05.2026произведена замена ненадлежащего ответчика МО «Город Томск» надлежащим административным ответчиком администрацией г.Томска, департамента муниципальной собственности (департамент недвижимости) - Департаментом управления муниципальной собственностью (департамент недвижимости) администрации Города Томска, начальника департамента Буровой Н.Н. надлежащим - начальником Департамента управления муниципальной собственностью (департамент недвижимости) администрации Города Томска Буровой Н.Н.
Административный истец Чукадина С.А., представитель административного истца Терчанян Н.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Машуков М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска; представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому заявителем подано заявление «Об образовании земельного участка», пропущены необходимые этапы оказания муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденной постановлением администрации города Томска от 18.08.2015 № 750; ввиду нарушения порядка оказания муниципальной услуги по предварительному согласованию земельного участка Департаментом недвижимости предложено обратиться с предоставлением перечня документов, предусмотренных п.2 ст.3.8 Федерального закона № 137-ФЗ; запрашиваемые документы в установленный срок предоставлены не были, в связи с чем заявление административного истца рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; в просительной части административного иска содержится требование о предварительном согласовании образования земельного участка для постановки на кадастровый учет под индивидуальным жилым домом, которое подменяет полномочия органа местного самоуправления как части исполнительной ветви власти.
Административный ответчик администрация Города Томска представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; согласно отзыву на административное исковое заявление, администрация Города Томска не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку оспаривается решение, принятое департаментом недвижимости - отраслевым органом администрации Города Томска, оформлено на бланке департамента недвижимости, подписано должностным лицом - департамента недвижимости.
Административный ответчик начальник департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Бурова Н.Н. о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом решение заместителя начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томскапринято07.04.2026.
Обращение в суд с настоящим административным иском последовало23.04.2026, что следует из штампа на почтовом конверте (ШПИ /________/), то есть в пределах установленного законом срока.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от27.09.2016№ 36«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что 26.03.2026 Чукадина С.А. обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением (вх./________/) об образовании земельного участка для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: /________/, факт создания которого до 15.05.1998 установлен решением Кировского районного суда г.Томска от 16.10.2023, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ, ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
Из материалов дела следует, что Чукадиной С.А. к заявлению об образовании земельного участка приложено решение Кировского районного суда г.Томска от 16.10.2023 по гражданскому делу № 2-2565/2023 по иску Чукадиной С.А. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска об установлении факта возведения жилого дома, которым установлен юридический факт создания индивидуального жилого дома по адресу: /________/, до 15.05.1998; схема расположения образуемого земельного участка; решение МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» от 06.09.2023 /________/ о присвоении адреса зданию: /________/.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от04.05.2010№ 1475), администрация города Томска является органом местного самоуправления.
В силу п.п. 38 Устава г.Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.
В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подп. 1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от25.10.2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации", предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 3.8 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 2 пункта 1 этой статьи предусматривает подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 N 750 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
В соответствии с п.2.6 Административного регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту. Форма заявления о представлении муниципальной услуги содержится в приложении 4 к настоящему административному регламенту.
Как следует из ответа заместителя начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска /________/ /________/ от 07.04.2026, заявление административного истца об образовании земельного участка рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; разъяснен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов; указано о невозможности рассмотрения обращения об образовании земельного участка в рамках жилищной амнистии; предложено обратиться в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п.2 ст.3.8 Закона № 137-ФЗ с приложением необходимых документов.
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Исходя из п. 3 ст. 5 указанного закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4).
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение, выраженное в ответе на обращение от 07.04.2026, выдано уполномоченным должностным лицом по существу постановленного в обращении вопроса в установленный законом срок, сообщена необходимая информация с указанием мотивов и оснований принятого решения.
Несогласие административного истца с содержанием указанного ответа не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого ответа, удовлетворения административных исковых требований.
Вопреки принципу диспозитивности и положениям ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены права, свободы и законные интересы Чукадиной С.А.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений порядка и срока рассмотрения административным ответчиком обращения Чукадиной С.А. не установлено, оспариваемый ответ дан компетентным лицом в установленный законом срок, содержит ответ по существу поставленного в обращении вопроса, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращения Чукадиной С.А. со стороны административного ответчика нарушения прав и законных интересов заявителя, положений действующего законодательства не допущено.
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, поскольку по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования образования земельного участка удовлетворению не подлежат как производные от основного требования, в удовлетворении которого административному истцу отказано.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Чукадиной С.А. администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Буровой Н.Н. о признании незаконным решения, выраженного в ответе Департамента управления муниципальной собственности администрации города Томска /________/ от 07.04.2026, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2026