РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01.06.2026 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю., при секретаре Новокрещеновой М.Е., помощник судьи Параскева К.А., с участием помощника прокурора Кировского района г.Томска Устюжаниной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области к Букину А.Г. об установлении дополнительных административных ограничений, установил:
ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области обратилось с административным иском к Букину А.Г. об установлении дополнительных административных ограничений. В обоснование заявленных требований указано, что решением Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025 в отношении Букина А.Г. установлен административный надзор сроком на десять лет с исчислением данного срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, и установлением на весь срок административного надзора ограничений в виде: обязанности являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23 час. до 06 час.; запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области; решением Кировского районного суда г.Томска от 24.02.2026 в установлении дополнительных ограничений административного надзора отказано. В ходе проверки на наличие привлечений к административной и уголовной ответственности по данным ИЦ УМВД России по Томской области установлено, что Букин А.Г. в период нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления: постановлением № 5-748/2026 от 21.04.2026, вступившим в законную силу 05.05.2026, по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.; постановлением № 5-747/2026 от 21.04.2026, вступившим в законную силу 05.05.2026, по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.; постановлением № 5-746/2026 от 21.04.2026, вступившим в законную силу 05.05.2026, по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.; постановлением № 3102/2026 от 21.04.2026, вступившим в законную силу 02.05.2026, по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 515 руб. Административные ограничения, установленные решением Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025 в отношении Букина А.Г. не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ. На основании изложенного, с целью предупреждения совершения Букиным А.Г. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, просит установить в отношении Букина А.Г. дополнительное ограничение до конца срока административного надзора в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 час. до 06 час., за исключением случаев, связанных с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу.
В судебное заседание представитель административного истца ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик Букин А.Г. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав заключение прокурора, изучив представленные доказательства, не признав необходимым обязательное участие административного истца и административного ответчика в судебном заседании, определив на основании ч. 1, ч. 4 ст. 272 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Судом установлено, что решением Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025, вступившим в законную силу 19.08.2025 (№ 2а-470/2025), постановлено установить в отношении Букина А.Г. административный надзор на 10 лет – на срок погашения судимости по приговору Кировского районного суда г.Томска от 26.12.2016, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, срок административного надзора исчислять со дня постановки Букина А.Г. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; на весь срок административного надзора установить Букину А.Г. административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации; запрещения выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 23:00 часов до 06:00 часов.
Как следует из указанного решения суда, Букин А.Г. является совершеннолетним лицом, отбывает наказание по приговору Кировского районного суда г.Томска от 26.12.2016 за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.30 – п.п. «а, б» ч.3 ст.228.1, ч.5 ст.69 УК РФ.
Букин А.Г. осужден за совершение особо тяжкого преступления при опасном рецидиве, в связи с чем относится к лицам, указанным ч.2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011, которым устанавливается административный надзор.
Из справки об освобождении серии /________/ от 24.11.2025 следует, что в период с 26.11.2015 по 24.11.2025 Букин А.Г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области.
Как следует из справки ИЦ УМВД России по Томской области, имеющейся в материалах настоящего административного дела, на основании решения Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025 Букин А.Г. поставлен на учет в органе внутренних дел с 01.12.2025 по 24.11.2035.
Согласно справке серии /________/ от 11.02.2021, Букин А.Г. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В соответствии с п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Закона).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», проверка законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении административного надзора не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Вместе с тем факт привлечения его к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, согласуется со сведениями, отраженными в справке Информационного центра УМВД России по Томской области, что после установления решением Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025 Букину А.Г. административного надзора и административных ограничений, последний привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Решением Кировского районного суда г.Томска от 24.02.2026, вступившим в законную силу 12.03.2026, в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области к Букину А.Г. об установлении дополнительных административных ограничений отказано.
Как следует из указанного решения, постановлением по делу об административном правонарушении от 13.01.2026 /________/ Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (21.12.2025 при проверке сотрудниками полиции в период времени с 23:00 час. до 23:05 час. по адресу: /________/, его дома не обнаружили), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.01.2026 /________/ Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (17.12.2025 при проверке сотрудниками полиции в период времени с 00:17 час. до 00:19 час. по адресу: /________/, его дома не обнаружили), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.01.2026 /________/ Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ (согласно предписания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области Букин А.Г. обязан был явиться для постановки на учет в ОМВД России по Кировскому району г. Томска по адресу: /________/ не позднее 26.11.2025, однако он встал на учет в органе внутренних дел 01.12.2025), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Из материалов настоящего дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г.Томска по делу № 5-746/2026 от 21.04.2026 (с учетом определения об исправлении описки от 07.05.2026), вступившим в законную силу 05.05.2026, Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г.Томска по делу № 5-747/2026 от 21.04.2026 (с учетом определения об исправлении описки от 07.05.2026), вступившим в законную силу 05.05.2026, Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (не уплатил административный штраф в размере 1000 руб., назначенный постановлением № 164 от 13.01.2026 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г.Томска по делу № 5-748/2026 от 21.04.2026 (с учетом определения об исправлении описки от 07.05.2026), вступившим в законную силу 05.05.2026, Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (не уплатил административный штраф в размере 1000 руб., назначенный постановлением № 165 от 13.01.2026 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Постановлением начальника ОМВД России Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области /________/ от 21.04.2026, вступившим в законную силу 02.05.2026, Букин А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ (16.04.2026 в период времени с 23.10 час. по 23.15 час. не допустил сотрудников ОВД в жилое помещение по адресу: /________/), назначено в виде административного штрафа в размере 515 руб.
Из справки на физическое лицо следует, что штрафы по постановлениям № 5-746/2026 от 14.04.2025, № 5-747/2026 от 14.04.2025, № 5-748/2026 от 14.04.2025 не администрируются, штраф по постановлению № 3102 от 21.04.2026 не оплачен, в систему СООП данные от ГИС ГМП по указанным штрафам не поступали, при этом штрафы по постановлениям № 163 от 13.01.2026, № 164 от 13.01.2026 просрочены, в систему СООП данные от ГИС ГМП по штрафу не поступали, предупреждение по постановлению № 167 от 13.01.2026исполнено24.01.2026.
Согласно бытовой характеристике старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Кировскому району г.Томска, Букин А.Г. зарегистрирован и проживает по адресу: /________/; к административному надзору относится посредственно; на меры профилактического воздействия не реагирует, склонен к совершению административного правонарушения и уголовного преступления; по месту жительства характеризуется отрицательно; после освобождения из мест лишения свободы неоднократно допускал нарушения административного законодательства, за что привлекался к административной ответственности.
В соответствии с абз.3 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 22.03.2012 N 597-О-О; от 24.09.2012 N 1739-О; от 24.09.2012 N 1740-О; от 24.09.2012 N 1741-О; от 22.11.2012 N 2064-О) положения п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", закрепляющее возможность установления такого административного ограничения как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, не может рассматриваться как нарушающее права административного ответчика.
Принимая во внимание изложенное, личность Букина А.Г., обстоятельства совершенных административных правонарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области к Букину А.Г. и дополнении административных ограничений, установленных решением Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025, запрещением пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов.
При этом, в соответствии с п. 6, подп. 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от08.07.2011№818, заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи12 Федерального закона от6.04.2011№ 64-ФЗ.
Согласно ч.3 ст. 12 названного Федерального закона, орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Таким образом, разрешение вопроса о существовании исключительных обстоятельств относится к компетенции органа внутренних дел.
Именно данное обстоятельство определяет приведенную выше диспозицию пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от06.04.2011№64-ФЗ.
Кроме того, суд при рассмотрении административного дела не вправе подменять государственный орган, осуществляющий административный надзор. Дача разрешения, указанного в ч. 3 ст. 12 Федерального закона от06.04.2011№ 64-ФЗ, судом не соответствует установленному ст.10 Конституции РФ принципу разделения властей.
В связи с изложенным, при установлении административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток и запрещения выезда за установленные судом пределы территории дополнять названные административные ограничения словами: «за исключением случаев, связанных с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу» и иными, не предписанными диспозицией п.3 и 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от6.04.2011№ 64-ФЗ, не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178, 180, 273 КАС РФ суд решил:
административные исковые требования ОМВД России по Кировскому району г.Томска УМВД России по Томской области к Букину А.Г. об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить.
Дополнить административные ограничения, установленные решением Асиновского городского суда Томской области от 04.08.2025 в отношении Букина А.Г., /________/ года рождения, уроженца /________/ запрещением пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов.
С учетом настоящего решения, считать установленными в отношении Букина А.Г. следующие административные ограничения:
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации;
- запрещение выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение 10 дней в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска.
Председательствующий Е.Ю.Ершова
Решение в окончательной форме принято 01.06.2026.