РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08.07.2026 Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю., при секретаре Новокрещеновой М.Е., помощник судьи Параскева К.А., с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Римша О.С., представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Туленковой А.Н., действующей на основании доверенности /________/ от 12.01.2026 сроком до 31.12.2026, представителя заинтересованного лица ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Литке В.В., действующего на основании доверенности от 01.07.2026 сроком на 3 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области; обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Томской области: материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник»; сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории; сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; проект положения об особо охраняемой природной территории. В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой дана оценка исполнению Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области полномочий по утверждению положений об особо охраняемых природных территориях, внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах ООПТ регионального значения, по результатам которой установлено, что на территории Томского района Томской области расположена ООПТ регионального значения памятник природы «Брасовский припоселковый кедровник» на площади 40 га, образованная в соответствии с решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 18.12.1980 /________/ «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников»; ООПТ включена в Перечень особо охраняемых природных территорий областного и местного значения Томской области в соответствии с п. 2 раздела «Памятники природы» приложения к распоряжению Департамента от 13.01.2026 /________/; в настоящее время «Брасовский припоселковый кедровник» является ООПТ и наделено статусом памятника природы регионального значения; несмотря на продолжительное время, прошедшее с момента принятия решения о создании ООПТ регионального значения «Брасовский припоселковый кедровник», границы ООПТ не определены, положение об ООПТ не утверждено, режим охраны не установлен; 20.03.2026 природоохранным прокурором в адрес и.о. начальника Департамента вносилось представление; действенных мер к устранению выявленных нарушений названным ведомством не принято; бездействие Департамента по осуществлению полномочий в сфере организации и функционирования особо охраняемой природной территории регионального значения «Брасовский припоселковый кедровник» исключает соблюдение правового режима использования земель в границах ООПТ, в том числе принятие мер, направленных на выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства об ООПТ, их защиту от негативного воздействия, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; ненадлежащее обеспечение режима охраны ООПТ, обусловленное отсутствием ее границ, препятствует сохранению уникального, ценного природного комплекса и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе на владение информацией, включая кадастровую, об особенностях и условиях нахождения, пользования землей на ООПТ регионального значения, что не позволяет в полной мере обеспечить предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий.
Определением Кировского районного суда г.Томска от 08.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, МО «Томский район».
Представитель административного истца помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Римша О.С. в судебном заседании административный иск с учетом уточнения поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Туленкова А.Н. и заинтересованного лица ОГБУ «Облкомприрода» Литке В.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска, считали их необоснованными и неподлежащими удовлетворению, необходимость принятия мер, направленных на создание указанной ООПТ или установление отсутствия оснований для ее создания не отрицали. Согласно возражениям на исковое заявление, Департаментом и ОГБУ «Облкомприрода» принимаются исчерпывающие меры по созданию ООПТ регионального значения, в том числе памятника природы Брасовский припоселковый кедровник; в 2025 году проведены работы по изысканию финансирования на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в отношении 59 памятников природы, на выполнение указанных работ из областного бюджета выделены денежные средства в размере 18525000 руб., из которых 850000 руб. (1 ООПТ) – на 2026 год, 11150000 руб. (34 ООПТ) – на плановый период 2027-2028 г.г., 6525000 руб. (24 ООПТ) – на плановый период 2027-2028 г.г.; 19.05.2026 истек срок подачи заявок по контракту в отношении создаваемых памятников природы, в том числе Обнажение Вертикос; по результатам изучения поданных заявок определен подрядчик, в настоящее время проводятся мероприятия по заключению контракта; интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, не нарушены; доказательства бездействия Департамента и ОГБУ «Облкомприрода» в материалах дела отсутствуют; требование административного истца о создании ООПТ преждевременны, поскольку по результатам научно-исследовательской работы возможен вариант установления отсутствия природных комплексов и объектов, имеющих указанное значение, отсутствия законных оснований для создания ООПТ; с учетом сроков выполнения научно-исследовательской работы и иных работ по установлению границ ООПТ, полагали наиболее ранний возможный срок выполнения работ, указанных в административном иске – 01.09.2028, соблюдение которого возможно только в случае достаточного финансирования работ.
Заинтересованные лица Правительство Томской области, Департамент финансов Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, МО «Томский район» о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не уведомили.
Представителем заинтересованного лица департамента финансов Томской области Небера А.А. представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы планирования и выделения средств областного бюджета для проведения работ по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения, оценка достаточности указанных средств и иные вопросы в указанной в сфере относятся к компетенции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, который выступает главным распорядителем средств областного бюджета.
Представителем заинтересованного лица департамента лесного хозяйства Томской области Дегтяревым А.Г. представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица ОГБУ «Облкомприрода», определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий на территории Томской области регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, а именно: Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законом Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области», принятыми в соответствии с данными законам подзаконными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Целью правового регулирования является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состояния, экологическое воспитание населения (преамбула поименованного закона).
В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч. 1 ст.27 названного Федерального закона).
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
Согласно подп."б" п. 11 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах указанных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138.
Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 20 указанных Правил, охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.
В силу п. 21 указанных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.
Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему (п.22 Правил).
В соответствии с преамбулой Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", указанный закон регулирует отношения в области создания, охраны, содержания, использования и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения в Томской области, закрепляет перечень категорий особо охраняемых природных территорий, особенности их правового положения, устанавливает порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения; Закон создан с целью сохранения экологического баланса области, сохранения биологического, ландшафтного и историко-культурного разнообразия, а также уникальных, эталонных и типичных природных объектов и комплексов, улучшения состояния окружающей среды и обеспечения условий традиционного образа жизни и деятельности населения области, экологического воспитания и образования.
В соответствии с п. 2, 3 ч. 3 ст. 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области», к полномочиям Правительства Томской области относятся принятие в установленном порядке решений о создании, реорганизации, упразднении особо охраняемых природных территорий областного значения; утверждение в установленном порядке положений об особо охраняемых природных территориях областного значения.
Согласно п. 4, 6, 9 ч. 4 ст. 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области», к полномочиям исполнительных органов Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся, в том числе: внесение предложений в Правительство Томской области об организации, упразднении, изменении границ, категории и режима особо охраняемых природных территорий областного значения; разработка проектов положений об особо охраняемых природных территориях областного значения и представление их на утверждение в Правительство Томской области; подготовка материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения.
В соответствии с ч. 1-3, 5 ст. 3 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области», решение о создании особо охраняемой природной территории областного значения принимает Правительство Томской области по инициативе исполнительного органа Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения.
Материалы, необходимые для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, подготавливает исполнительный орган Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения.
Для принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий областного значения, создании охранных зон на прилегающих к ним участках земли и водного пространства исполнительный орган Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения представляет в Правительство Томской области:
- материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемых природных территорий областного значения;
- сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории;
- сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- иные сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Томской области утверждаются:
1) границы особо охраняемой природной территории областного значения. Сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
2) Положение об особо охраняемой природной территории областного значения.
Исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (п. 2 ст.81 Устава Томской области и п. 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153).
В соответствии с п. 6-3 п. 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля), которые не находятся под управлением подведомственного органу областного государственного бюджетного учреждения.
Исходя из приведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таковым исполнительным органом на территории Томской области является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 18.12.1980 /________/ «О взятии под охрану пригородных и припоселковых кедровников», в соответствии с Законом «Об охране природы в РСФСР» и решением облисполкома от 21.06.1979 № /________/, «Брасовский припоселковый кедровник» площадью /________/ га взят под особую охрану как памятник природы, имеющий большое народнохозяйственное, научное, культурное, оздоровительное и эстетическое значение, закреплен за совхозом «Сибиряк» и Наумовская средняя школа.
Согласно режиму пользования для особо охраняемых природных объектов (приложению № 2 к указанному решению), исполкомы районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов с привлечением районных, городских и поселковых Советов Всероссийского общества охраны природы передают припоселковые кедровники под охрану предприятиям, организациям и учреждениям, оформляя соответствующим образом паспорта и охранные обязательства на каждый памятник природы в отдельности; на территории памятников природы запрещается: рубка, порча, изменение видового состава растительности, кроме мероприятий по уходу и вырубке кустарников или работ, связанных с реконструкцией памятников; сбор кедровых орехов запрещенными методами; возведение построек, прокладка новых дорог, проведение работ, связанных с нарушением почв и изменением уровня грунтовых вод и гидрологического режима территории, без соответствующих на то разрешений; прогон и пастьба скота, разведение костров, разбивка палаток, проезд и стоянка автомобилей, мотоциклов и других машин, охота, засорение территорий или нанесение какого-либо ущерба естественному состоянию памятника.
Как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, в нарушение приведенных норм права меры по подготовке соответствующих предложений в отношении указанного памятника природы регионального значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не приняты; охранная зона для особо охраняемой природной территории, являющейся предметом настоящего административного иска, до настоящего времени не определена, границы не установлены.
Распоряжением Департамента природных ресурсов от 13.01.2026 /________/ утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий областного и местного значения Томской области, в котором указан памятник природы «Брасовский припоселковый кедровник», площадью 40 га (п.2 перечня «памятники природы»).
В письме Департамента от 26.02.2026 /________/, направленном в адрес Томского межрайонного природоохранного прокурора, сообщено, что в отношении шести памятников природы (в том числе «Брасовский припоселковый кедровник») сформирована и одобрена заявка на выделение субсидии из областного бюджета на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Комплексное экологическое обследование природной территории с целью дальнейшего утверждения границ и режима особой охраны ООПТ или упразднения в случае утраты природоохранного значения природными комплексами и объектами, расположенными на ООПТ».
20.03.2026 Томским межрайонным природоохранным прокурором Томской области в адрес и.о.начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области вынесено представление /________/ о необходимости безотлагательного устранения указанных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.
Согласно письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.04.2024 /________/, в отношении памятников природы областного значения, в том числе «Брасовский припоселковый кедровник», подготовлен контракт на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории»; срок исполнения контракта 30.11.2027; закупка включена в план закупок на сайте «ЕИС закупки».
Таким образом, несмотря на продолжительное время, прошедшее с момента принятия решения о создании ООПТ регионального значения «Брасовский припоселковый кедровник», границы ООПТ не определены, положение об ООПТ не утверждено, режим охраны не установлен. Доказательства подготовки и представления Департаментом в Правительство Томской области материалов, обосновывающих необходимость создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник», сведений о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории, границах ООПТ, содержащих графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, проекта положения об особо охраняемой природной территории, в материалы административного дела не представлены. При этом обязанность по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения и разработке проекта положения о такой территории возложена на административного ответчика - исполнительный орган государственной власти Томской области.
Из материалов дела следует, что между ОГБУ «Облкомприрода» и /________/ заключен контракт /________/ на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в отношении пяти проектируемых особо охраняемых природных территорий областного значения, в том числе памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник»; срок сдачи отчетной документации - 20 сентября 2027 года, срок окончания выполнения работ - 29 октября 2027 года.
При этом ранее в 2014 году Томским государственным университетом проводились работы по государственному контракту /________/ от 30.05.2014 на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Комплексное экологическое обследование особо охраняемых природных территорий Томской области в 2014 году», в том числе в отношении памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник», что подтверждается представленными в материалами дела страницами отчета.
Из представленной в материалы дела части отчета следует, что памятник природы «Брасовский припоселковый кедровник» расположен в пределах подтаёжной хоны Томь-Яйского междуречья у северо-восточной оконечности с.Наумовка Томского района ; основным типом местообитаний на территории памятника природы является изреженный темнохвойный лес; на территории памятника природы особоохраняемые виды не отмечены; с зоологической точки зрения памятник природы не представляет ценности или уникальности на областном уровне; фауна позвоночных животных типична для антропогенно-нарушенных подтаежных лесов и значительно обеднена по сравнению с естественными обитаниями; редкие виды животных по данным исследований, а также фондовых и литературных источников, на данной территории не отмечены; для сохранения животного мира на территории памятника природы необходимо препятствовать деградации местообитаний, в частности – дальнейшей вырубке лесных насаждений; с зоологической точки зрения рассматриваемая ООПТ не соответствует областному статусу и подлежит ликвидации.
Протоколом рабочего совещания группы независимых экспертов «Об исключении из перечня памятников природы некоторых природных объектов, объявленных памятниками природы без утверждения границ и схем расположения решениями Томского Облисполкома в 70-80-х годах» ОГБУ «Облкомприрода» от 14.08.2018 принято решение рекомендовать к исключению из перечня, утвержденного решением Томского Облисполкома от 18.12.1980 /________/, памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник» (Томский район) по причине отсутствия кедра в породном составе; утрачена первоначальная природоохранная значимость объекта.
Заключением департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности от 14.06.2019 /________/ на проект постановления администрации Томской области «О внесении изменений в Решение Исполнительного комитета Томского областного совета депутатов трудящихся от 18.12.1980 /________/» в части исключения из Перечня памятников природы Томской области (припоселковых кедровников), подлежащих особой охране, пяти памятников природы, взятых под охрану в соответствии с указанным решением, ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, культурного значения, сделан вывод, что проект постановления нуждается в доработке.
Письмом Минприроды России от 06.08.2019 /________/ «Об ООПТ регионального значения», в ответ на письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 19.06.2019 /________/ по вопросу согласования проекта постановления администрации Томской области «О внесении изменений в Решение Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 18.12.1980 /________/, предусматривающего упразднение памятников природы регионального значения «Бражкинский», «Брасовский», «Губинский», «Куташевский» и «Писаревский», сообщено, что согласовать указанный проект постановления не представляется возможным, поскольку изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается.
Доказательства признания недействительным или отмены решения исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов /________/ от 18.12.1980, которым припоселковый кедровник «Брасовский припоселковый кедровник» включен в перечень памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, в материалы дела не представлены, указанное решение является действующим.
Материалы дела не содержат сведения о принятии решения об упразднении указанной особо охраняемой природной территории областного значения, доказательства невозможности создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник» суду не представлены.
При этом материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего дела обязанность по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения, разработке положения о такой территории, представлению их в Правительство Томской области Департаментом не исполнена, сохраняется необходимость установления границ и определения режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник».
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит требования административного истца о признания незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившегося в неисполнении обязанности по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая порядок и срок проведения работ для подготовки материалов по организации особо охраняемой природной территории, разработки проекта положения об ООПТ, являющейся предметом настоящего административного иска, а также значительности территории самой ООПТ, суд считает возможным установить срок для исполнения административных исковых требований – 24 месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица указанных выводов суда не опровергают, отклоняются судом как несостоятельные.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области.
Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Томской области:
- материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Брасовский припоселковый кедровник»;
- сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории;
- сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- проект положения об особо охраняемой природной территории.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 22.07.2026.