РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при помощнике Емельяновой Д.А., секретаре Багышовой С.Э., с участием:
представителя административного истца - помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Римша О.С., представителя административного ответчика – Туленковой А.Н., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 02/2026 сроком действия до 31.12.2026, представителя заинтересованного лица ОГБУ «Облкомприрода» - Литке В.В., действующего на основании доверенности от 01.07.2026 сроком действия три года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области, об обязании в срок не позднее восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Правительство Томской области:
- материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка»;
- сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории;
- сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- проект положения об особо охраняемой природной территории (с учетом уточнения административных исковых требований в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой дана оценка исполнению Департаментом полномочий по утверждению положений об особо охраняемых природных территориях, внесению в Единый государственный реестр надвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения. Установлено, что на территории Бакчарского района Томской области расположена особо охраняемая природная территория регионального значения памятник природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», образованная в соответствии с решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 04.12.1984 № 258 «О взятии под охрану уникальных природных объектов области». Указанная особо охраняемая природная территория регионального значения включена в Перечень особо охраняемых природных территорий областного и местного значения Томской области в соответствии с пунктом 10 раздела «Памятники природы» приложения к распоряжению Департамента от 13.01.2026 № 4. Несмотря на продолжительное время, прошедшее с момента принятия решения о создании особо охраняемой природной территории регионального значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», границы особо охраняемой природной территории не определены, положение об особо охраняемой природной территории не утверждено, режим охраны не установлен. Бездействие Департамента исключает соблюдение правового режима использования земель в границах особо охраняемой природной территории и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что препятствует сохранению уникального, ценного природного комплекса и не позволяет в полной мере обеспечить предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 08.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Томской области, Правительство Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Муниципальное образование «Бакчарский муниципальный район Томской области» в лице Администрации Бакчарского района Томской области.
Департамент представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В 2025 году Департаментом и подведомственным учреждением ОГБУ «Облкомприрода» проведена работа по изысканию финансирования на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в отношении 53 памятников природы, а также 6 памятников природы, границы и режим которых были не установлены ранее решениями Исполнительного Комитета Томского областного Совета народных депутатов. Законом Томской области № 165-03 от 29.12.2025 «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотрено финансирование работ по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории». Выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» по памятнику природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» в рамках выделенного финансирования запланировано на 2027-2028 годы. Департаментом и его подведомственным учреждением принимаются меры, направленные на подготовку материалов для создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка». Доказательства бездействия Департамента, а также факты, свидетельствующие о необходимости понуждения Департамента к созданию особо охраняемой природной территории, в материалах дела отсутствуют. Требования административного истца являются преждевременными. Наиболее ранний возможный срок выполнения всех работ, указанных в административном исковом заявлении, 01.11.2029. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Областное государственное бюджетное учреждение «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» (далее - ОГБУ «Облкомприрода») представило возражения на административное исковое заявление, согласно которому в 2025 году Департаментом и подведомственным учреждением ОГБУ «Облкомприрода» проведена работа по изысканию финансирования на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в отношении 53 памятников природы, а также 6 создаваемых памятников природы, в том числе, в отношении памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка». На выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в отношении 59 памятников природы из областного бюджета выделены денежные средства на общую сумму 18525000 руб. на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы. Департаментом и ОГБУ «Облкомприрода» принимаются исчерпывающие меры по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка». Доказательства бездействия Департамента и его подведомственного учреждения в материалах дела отсутствуют, права неопределенного круга лица не нарушены. Требования административного истца являются преждевременными. Наиболее ранний возможный срок выполнения всех работ, указанных в административном исковом заявлении, 01.11.2029. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
От Департамента финансов Томской области поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы планирования и выделения средств областного бюджета для проведения работ по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения, оценка достаточности указанных средств и иные вопросы в указанной сфере относятся к компетенции Департамента. Законом Томской области от 29.12.2025 № 165-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» Департаменту в 2026 году предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Комплексное экологическо обследование природной территории» в объеме 850,0 тыс. руб.; на плановый период 2027 и 2028 годов: 11150,0 тыс. руб., 6525,0 тыс. руб. соответственно.
Правительство Томской области представило пояснения по административному исковому заявлению, в которых указывает, что для принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий областного значения, создании охранных зон на прилегающих к ним участках земли и водного пространства исполнительный орган Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения представляет в Правительство Томской области: материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемых природных территорий областного значения; сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории; сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; иные сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Томской области утверждаются границы особо охраняемой природной территории областного значения, Положение об особо охраняемой природной территории областного значения. По вопросу разумного срока исполнения обязанности поддерживает позицию Департамента.
От Департамента лесного хозяйства Томской области поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в котором также указано, что вопрос о разрешении судебного спора Департамент лесного хозяйства Томской области оставляет на усмотрение суда.
Заинтересованные лица Департамент финансов Томской области, Правительство Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Муниципальное образование «Бакчарский муниципальный район Томской области» в лице Администрации Бакчарского района Томской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица Департамент финансов Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителей.
Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в ходе проведенной проверки было выявлено, что часть памятников природы, в том числе «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», не имеют установленных границ и определенного режима особой охраны. Решение о создании особо охраняемой природной территории регионального значения указанного памятника природы принято уполномоченным органом. Действующее законодательство не содержит отдельного механизма по приведению в соответствие с положениями законодательства ранее созданной особо охраняемой природной территории, в связи с чем административным истцом избран настоящий способ защиты права. Полагает разумным сроком исполнения обязанности 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако, с учетом возражений административного ответчика и заинтересованного лица не возражает против установления судом срока исполнения обязанности до 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что в следующем году запланировано заключение контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в отношении памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», сроком выполнения контракта соответственно будет 2028 год, далее необходимо будет провести отдельные процедуры. Департаментом ведутся работы по направлению организации особо охраняемой природной территории. Срок, минимально необходимый для выполнения обязанности, составляет 01.11.2029.
Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Облкомприрода» возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, с учетом представленных дополнений. Дополнительно пояснил, что ранее Департаментом и подведомственным учреждением запрашивались сведения о наличии на земельном участке в пределах предполагаемой особо охранной природной территории недропользователей и пользователей лесных участков, в ответ на запросы была представлена информация о наличии таких лиц. Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа специализированными органами в согласовании создания особо охраняемой природной территории. В 2014 году не подтвердилось наличие уникального природного комплекса и памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка». В 2018 году протоколом рабочего совещания группы независимых экспертов было рекомендовано исключить данный памятник природы из числа особо охраняемых природных территорий, однако, Администрацией Томской области и Минприроды России соответствующее постановление согласовано не было. В 2025 году было решено провести комплексное экологическое обследование природной территории, совершены действия по выделению финансирования на указанные цели. В настоящее время выделены денежные средства на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории», поскольку контракт на выполнение указанных работ еще не заключен, то с учетом его заключения в следующем году срок выполнения контракта ориентировочно составит осенью 2028 года. В возражениях на административное исковое заявление подробно расписано, какие работы необходимо совершить для исполнения обязанности. Срок, минимально необходимый для выполнения обязанности, составляет 01.11.2029. Полагает, что со стороны Департамента бездействия нет. Для приведения в соответствие с положениями законодательства иных ранее созданных особо охраняемых природных территорий с целью установления их границ и определения режима особой охраны использовался механизм создания особо охраняемой природной территории.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица ОГБУ «Облкомприрода», оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, водного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, о государственном контроле (надзоре) Томской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности Департамента и подведомственного учреждения ОГБУ «Облкомприрода», Департаменту выдано представление от 20.03.2026 № 19-2026 об устранении нарушений водного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственном контроле (надзоре), о порядке рассмотрения обращений граждан.
В представлении указано, что решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 04.12.1984 № 258 создан памятник природы регионального значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», однако, указанная особо охраняемая природная территория регионального значения не имеет утвержденных границ и режима особой охраны.
В ответ на представление Департаментом сообщено, что в отношении памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории» в рамках выделенного финансирования запланировано на 2027-2028 годы (письмо от 20.04.2026 исх. № 63-09-2071).
В ранее направленном письме от 26.02.2026 № 63-13-0993 Департаментом также сообщено, что памятник природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» создан решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 04.12.1984 № 258 «О взятии под охрану уникальных природных объектов области». Данным нормативным актом границы и режим особой охраны природного объекта не утверждены. В 2021 году Департаментом был подготовлен проект постановления Администрации Томской области «О памятнике природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота», предусматривающий утверждение границ и режима особой охраны памятника природы. При согласовании проекта постановления Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу отказал в согласовании проекта постановления в связи с наличием на территории памятника природы в планируемых границах лицензионного участка недр, выделенного с целью геологического изучения и добычи полезных ископаемых. Департаментом лесного хозяйства Томской области также было отказано в согласовании проекта постановления в связи с наличием обременения договорами аренды лесных участков для заготовки древесины. С целью установления текущей деятельности в рамках лицензии на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых, а также аренды лесных участков ОГБУ «Облкомприрода» направлены запросы в адрес Департамента лесного хозяйства Томской области и Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу. В настоящее время получено письмо от Департамента лесного хозяйства Томской области об отсутствии обременений арендой территории памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота» в проектируемых границах. Ответ от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу до сегодняшнего дня не получен.
Ссылаясь на допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области, Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. При этом на сторону административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а сторона административного ответчика обязана доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В рассматриваемом случае административный иск предъявлен прокурором в защиту прав неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, являющейся гарантом конституционных прав граждан.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58 указанного Федерального закона).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно статье 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением исполнительных органов соответствующих субъектов Российской Федерации.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 названного Федерального закона).
Из положений статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:
а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность (пункт 1).
Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 12).
Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории (пункт 14).
В соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» к полномочиям Правительства Томской области относятся принятие в установленном порядке решений о создании, реорганизации, упразднении особо охраняемых природных территорий областного значения; утверждение в установленном порядке положений об особо охраняемых природных территориях областного значения.
Согласно пунктам 4, 6, 9 части 4 статьи 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» к полномочиям исполнительных органов Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся, в том числе: внесение предложений в Правительство Томской области об организации, упразднении, изменении границ, категории и режима особо охраняемых природных территорий областного значения; разработка проектов положений об особо охраняемых природных территориях областного значения и представление их на утверждение в Правительство Томской области; подготовка материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения.
В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 3 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» решение о создании особо охраняемой природной территории областного значения принимает Правительство Томской области по инициативе исполнительного органа Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения.
Материалы, необходимые для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, подготавливает исполнительный орган Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения.
Для принятия решения о создании особо охраняемых природных территорий областного значения, создании охранных зон на прилегающих к ним участках земли и водного пространства исполнительный орган Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения представляет в Правительство Томской области:
- материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемых природных территорий областного значения;
- сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории;
- сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- иные сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Томской области утверждаются:
1) границы особо охраняемой природной территории областного значения. Сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
2) Положение об особо охраняемой природной территории областного значения.
Исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, является Департамент (пункт 2 статьи 81 Устава Томской области и пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153).
Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля), которые не находятся под управлением подведомственного органу областного государственного бюджетного учреждения (подпункт 6-3 пункта 9 указанного Положения).
Таким образом, действующим законодательством регламентирован порядок создания особо охраняемой природной территории областного значения, предусматривающий поэтапную деятельность. Основанием для ее создания является постановление Правительства Томской области, которое, в свою очередь, принимается по материалам, необходимым для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, включающим, в том числе, сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения, положение об особо охраняемой природной территории областного значения, и подготовленным Департаментом как исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Томской области утверждаются границы особо охраняемой природной территории областного значения и определяется режим особой охраны такой территории.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решением исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 258 от 04.12.1984 «О взятии под охрану уникальных природных объектов области» в перечень памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, включен уникальный природный объект «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», расположенный в /________/
Распоряжением Департамента от 13.01.2026 № 4 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий областного и местного значения Томской области, в котором среди прочего поименован памятник природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» без указания площади особо охраняемой природной территории (пункт 10 перечня «памятники природы»).
Вместе с тем до настоящего времени особо охраняемая природная территория областного значения указанного памятника природы не организована, не установлены границы и не определен режим особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка». Доказательства подготовки и представления Департаментом в Правительство Томской области материалов, необходимых для создания особо охраняемой природной территории областного значения, включающих, в том числе, сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения, положение об особо охраняемой природной территории областного значения, в материалы административного дела не представлены. При этом обязанность по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения и разработке проекта положения о такой территории возложена на административного ответчика как на исполнительный орган государственной власти Томской области.
Как пояснили в судебном заседании представитель Департамента, представитель ОГБУ «Облкомприрода», и следует из материалов дела, Департаменту на 2026 год и периоды 2027-2028 годы выделены денежные средства на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Комплексное экологическое обследование природной территории», заключение контракта на выполнение указанных работ в отношении памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» запланировано на следующий год.
При этом ранее в 2014 году Томским государственным университетом проводились работы по государственному контракту № 078-ОГБУ от 30.05.2014 на выполнение научно-исследовательских работ по теме «Комплексное экологическое обследование особо охраняемых природных территорий Томской области в 2014 году», в том числе в отношении памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота», что подтверждается представленными в материалами дела отдельными страницами такого отчета.
Из представленной в материалы дела части отчета следует, что памятник природы участок Бакчарского водораздельного болота располагается в 7 км к северу от д. Полынянка в междуречье р. Иксы и р. Бакчара, в административном отношении – в пределах Бакчарского района Томской области. С момента его определения границы установлены не были. Согласно основной идеи создания этого памятника природы, его территория должна включать цельный фрагмент междуречной болотной системы, занимающей обширные пространства на /________/ соответствующий определению одного болотного массива в составе единой болотной системы. Гидрологическая или функциональная определенность этого элементарного болотного массива соотносилась с водосборным бассейном р. Ключ – малого правобережного притока Бакчара. Границы памятника природы должны соответствовать границам элементарного заболоченного водосбора, питающего /________/. Общая площадь территории памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота», определенная путем обмера по топографической карте и космоснимку, составила 4893 га.
Письмом от 27.02.2015 № 74-09-1306 Департамент лесного хозяйства Томской области согласовал границы, схемы и проекты положений особо охраняемых природных территорий, в том числе, памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота».
В письме от 02.03.2015 № 12-13/238 Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу сообщено, что памятник природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота», расположенного в /________/, заходит на территорию лицензионного участка /________/, лицензия /________/, владелец ООО «/________/», а также на окраинные участки /________/.
Протоколом рабочего совещания группы независимых экспертов «Об исключении из перечня памятников природы некоторых природных объектов, объявленных памятниками природы без утверждения границ и схем расположения решениями Томского Облисполкома в 70-80-х годах» ОГБУ «Облкомприрода» от 14.08.2018 в отношении памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота» /________/) принято решение о необходимости его дополнительного обследования, предложено экспертам предоставить географические координаты болотного стационара «/________/» /________/, расположенного в /________/ (далее - стационар), в случае подтверждения того, что стационар не входит в границы территории памятника природы, подтвердить заключение о целесообразности исключения из перечня объектов природы, утвержденного решением Томского Облисполкома от 04.12.1984 № 258.
Заключением Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности от 14.12.2018 № 26-1812 на проект постановления администрации Томской области «О внесении изменений в Решение Исполнительного комитета Томского областного совета депутатов трудящихся от 04.12.1984 № 258» в части исключения из Перечня памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, пяти памятников природы, объявленных государственными памятниками природы указанным решением, ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения, сделан вывод, что проект постановления нуждается в доработке.
Письмом Минприроды России от 15.07.2019 № 03-15-29/16469 по вопросу согласования проекта постановления администрации Томской области «О внесении изменений в Решение Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 04.12.1984 № 258», предусматривающего среди прочего упразднение памятника природы регионального значения «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», сообщено, что согласование проектов актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу изменения границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не относится. Законодательством Российской Федерации упразднение или изъятие части особо охраняемой природной территории регионального значения не предусмотрено. В этой связи согласовать представленный проект постановления не представляется возможным.
В 2021 году Департаментом в Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был представлен на согласование проект постановления администрации Томской области «О создании памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота».
Согласно письмам Департамента лесного хозяйства Томской области от 22.09.2021 № 74-0985, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 25.10.2021 № 02-21/8976 указанные органы не согласовали проект постановления, поскольку часть лесного участка в границах проектируемого памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота», имеющего местоположение: /________/, передана в аренду ООО «/________/» по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от /________/ № /________/. Также часть лесного участка в границах проектируемого памятника природы областного значения «Участок Бакчарского водораздельного болота», имеющего местоположение: /________/ передана в аренду ООО «/________/» по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от /________/ № /________/. Согласно информации, предоставленной /________/, в границах планируемого памятника природы расположены: лицензия /________/ (недропользователь ООО «/________/»); Васюганское месторождение торфа, учтенное территориальным балансом запасов торфа Томской области; Бакчарское проявление осадочных железных руд (ресурсы учтены Сборником прогнозных ресурсов твердых и твердых горючих (уголь) полезных ископаемых Российской Федерации (черные, цветные, редкие металлы и уран).
Как следует из писем Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 01.07.2026, от 02.03.2026, Департамента лесного хозяйства Томской области от 02.07.2026, от 19.02.2026 действующие лицензии на пользование недрами, расположенные в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», отсутствуют; в связи с нарушением ООО «/________/» условий пользования недрами, лицензия /________/ досрочно прекращена /________/; в границах проектируемого памятника природы проявлений полезных ископаемых, учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации и (или) государственным кадастром месторождений и проявлений полезных ископаемых, не установлено; в настоящее время договоры аренды, заключенные между Департаментом лесного хозяйства Томской области и ООО «/________/», ООО «/________/», расторгнуты; испрашиваемый лесной участок, расположенный в /________/, /________/, /________/, обременения арендой не имеет.
Доказательства признания недействительным или отмены решения исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов № 258 от 04.12.1984, которым уникальный природный объект «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» включен в перечень памятников природы Томской области, подлежащих особой охране, в материалы дела не представлены, указанное решение является действующим.
Сведения о принятии решения об упразднении указанной особо охраняемой природной территории областного значения в материалах дела также отсутствуют, доказательства невозможности создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка» суду не представлены.
При этом материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего дела обязанность по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения, и по разработке положения о такой территории, и представлению их в Правительство Томской области Департаментом не исполнена, сохраняется необходимость установления границ и определения режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка».
Поскольку бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в неисполнении обязанностей по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области.
С учетом необходимости выделения финансирования, положений Закона Томской области от 29.12.2025 № 165-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», проведения закупочных процедур и научно-исследовательской работы, суд устанавливает срок исполнения возлагаемой судом обязанности в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возражения административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии со стороны Департамента обжалуемого бездействия судом отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено отсутствие организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», в том числе отсутствие установленных границ указанного памятника природы, положения об особо охраняемой природной территории и определенного режима особой его охраны.
При этом судом учтено, что обязанность по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения не исполняется Департаментом на протяжении длительного времени. В течение указанного периода времени административным ответчиком и заинтересованным лицом совершались действия, которые не были достаточными и эффективными, в связи с чем не привели к устранению незаконного бездействия.
В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 КАС РФ, абзацем седьмым пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по подготовке материалов по организации особо охраняемой природной территории областного значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка», разработке проекта положения об указанной особо охраняемой природной территории областного значения и представлению их на утверждение в Правительство Томской области.
Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу подготовить и направить в Правительство Томской области:
- материалы, обосновывающие необходимость создания особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Участок Бакчарского водораздельного болота в междуречьи Иксы и Бакчара в 7 км от д. Полынянка»;
- сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории;
- сведения о границах особо охраняемой природной территории, содержащие графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- проект положения об особо охраняемой природной территории.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированный текст решения изготовлен 20.07.2026.