РЕШЕНИЕ
31 июля 2026 года с. Волчиха
Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В., рассмотрев протест прокурора Волчихинского района Алтайского края Юрина А.Г. на постановление начальника Отд МВД России по Волчихинскому району Воробьева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Хвостенко ФИО6, 09<данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному начальником Отд МВД России по Волчихинскому району Воробьевым А.В., ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут по адресу: <адрес>, «Площадь мира» выявлен гражданин Казахской ССР Хвостенко ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконно находящийся на территории Российской Федерации. Из учетов МВД России установить, в каком году гражданин Хвостенко К.А. прибыл на территорию Российской Федерации, не представилось возможным. Хвостенко К.А., гражданин Казахской ССР по прибытию в Российскую Федерацию, в установленный законом срок не осуществил постановку на миграционный учет, тем самым нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации». Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Деяние квалифицированно по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Хвостенко К.А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В протесте, поданном в Волчихинский районный суд, прокурор Волчихинского района указывает, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере миграции в деятельности миграционного пункта Отд МВД России по Волчихинскому району, установлено, что постановлением начальника Отд МВД России по Волчихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ Хвостенко К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю принято решение № о выдаче Хвостенко К.А. временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, что в силу ч. 1.2 ст. 30.1, ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для пересмотра постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и (или) замены административного наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Просит постановление начальника Отд МВД России по Волчихинскому району Воробьева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении лица без гражданства Хвостенко К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив указание на назначение наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. А также просит восстановить срок обжалования, поскольку указанное постановление выявлено ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки миграционного и административного законодательства.
В судебном заседании заместитель прокурора Волчихинского района Лысиков И.И. доводы протеста поддержал по изложенным, в нем основаниям.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Хвостенко К.А., представитель Отд МВД России по Волчихинскому району в судебном заседании отсутствовали, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.
Учитывая, что протест принесен прокурором в кратчайшие сроки после выявления незаконного постановления в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства, судья полагает возможным восстановить срок на обжалование постановления.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав прокурора, проанализировав доводы протеста, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Статьей 25.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из имеющихся доказательств, гражданин Хвостенко К.А. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что, безусловно, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обстоятельств, подтверждающих право Хвостенко К.А. на пребывание (проживание) в Российской Федерации в ходе рассмотрения дела не выявлено. Хвостенко К.А. на их наличие не ссылался.
Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: рапортом УУП ОУУП и ПДН Отд МВД России по Влчихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Хвостенко К.А., сведениями Информационного центра ГУ МВД России по Алтайскому краю, справкой СООП. Оснований для переоценки перечисленных доказательств не имеется.
Вывод начальника Отд МВД России по Волчихинскому району о наличии в действиях Хвостенко К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности Хвостенко К.А. в совершении вмененного правонарушения.
Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.
Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Хвостенко К.А. на основании его заявления выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, в том числе, является временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача лицу без гражданства, подлежащему административному выдворению за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо признание лица беженцем, либо получение лицом свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или предоставление ему временного убежища на территории Российской Федерации влечет пересмотр постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по протесту прокурора или по жалобе такого лица и (или) замену наказания в случаях, указанных в частях 3.6 - 3.8 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6, 3.7 и 3.9 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Исходя из положений ч. 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения, назначенного Хвостенко К.А. наказания путем исключения указания на назначение наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет отвечать целям применения административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Удовлетворить протест прокурора Волчихинского района Юрина А.Г.
Постановление начальника Отд МВД России по Волчихинскому району Воробьева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Хвостенко ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты>, изменить и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Волчихинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Сафрайдер