РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07.07.2026 Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю., при секретаре Новокрещеновой М.Е., помощник судьи Параскева К.А., с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Казначеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора /________/, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ): государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский», памятников природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», площадью /________/ кв.м, в /________/; памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», площадью /________/ га, в /________/; памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» площадью /________/ га, в /________/ к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», площадью /________/ кв.м, в /________/; памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», площадью /________/ га, в /________/; памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» площадью /________/ га, в /________/ к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский», памятников природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка» в лесохозяйственный регламент Шегарского лесничества.
В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский», памятников природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка», требования лесного законодательства и законодательства об ООПТ. В соответствии с Положением о государственном природном заказнике зоологического профиля «Иловский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 12.10.2011 № 315а, территория Шегарского района Томской области в границах, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения: государственным природным заказником зоологического профиля «Иловский» (далее - заказник) (п.2). Площадь заказника составляет /________/ м2 (приложение № 2). Целью образования заказника является сохранение и восстановление численности редких и исчезающих видов животных, а также ценных в хозяйственном и культурном отношении видов (п. 11). На территории заказника запрещается проведение рубок лесных насаждений, за исключением выборочных рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и принятии мер предупреждения лесных пожаров, заготовка живицы, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, кроме осуществляемых для личных нужд (п. 14). Границы ООПТ поставлены на кадастровый учет с реестровых (учетных) номеров /________/, /________/. В соответствии с Положением о памятнике природы областного значения «Лесной парк у д. Тызырачево», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.06.2009 № 111а, Лесной парк у д. Тызырачево (далее - памятник природы) объявлен памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения, расположен в административных границах Шегарского района на территории государственного лесного фонда, площадь составляет /________/ га (п. 2). Памятник природы объявлен с целью охраны особо ценного лесного массива, расположенного рядом с населенным пунктом, являющегося зоной рекреации и имеющего значение для сохранения самобытной культуры и традиций местного населения, для обеспечения устойчивости биологического разнообразия, задачами являются сохранение природного ландшафта территории, ведение мониторинга состояния природного объекта, проведение мероприятий по улучшению состояния природного объекта, контроль за осуществлением хозяйственной деятельности и использованием природных ресурсов на территории памятника природы, содействие в проведении научно-исследовательских работ, пропаганда охраны природы и экологическое воспитание (п. 9, 10). На территории памятника природы запрещается проведение рубок лесных насаждений, кроме рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий, заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в промышленных целях, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в промышленных целях (п. 12); границы ООПТ поставлены на кадастровый учет с реестровым (учетным) номером /________/. В силу Положения о памятнике природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 18.11.2015 № 418а, природный комплекс «Болотный массив у д.Новоуспенка» объявляется памятником природы областного значения, занятая им территория - особо охраняемой природной территорией областного значения. Природный комплекс «Болотный массив у д.Новоуспенка» расположен в границах Шегарского района на землях лесного фонда, площадь составляет /________/ га (п.2). Памятник природы создается с целью сохранения уникального природного объекта - залесенного болота левобережной поймы р. Оби, имеющего водоохранное, научное, рекреационное и эстетическое значение, задачами являются сохранение природного ландшафта территории, сохранение биологического разнообразия экосистем южнотаежной лесной зоны, пропаганда охраны природы и экологическое воспитание (п. 10,11). На территории памятника природы запрещается проведение рубок лесных насаждений, кроме рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий, создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (п. 12); границы ООПТ поставлены на кадастровый учет с реестровым (учетным) номером /________/. Управление заказником и обеспечение их охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области областное государственное бюджетное учреждение «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области», памятниками природы - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно лесохозяйственному регламенту Шегарского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 № 81 (перечень особо охраняемых природных территорий), на территории /________/, расположен государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», образованный в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 12.10.2011 № 315а. На территории /________/ расположен памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», образованный в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 29.06.2009 № 111а. На территории /________/, расположен Памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка», образованный на основании постановления Администрации Томской области от 18.11.2015 № 418а. При этом согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса, расположенные в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский» на территории /________/, леса расположенные в границах памятника природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево» на территории /________/, леса расположенные в границах памятника природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» на территории /________/, отнесены к эксплуатационным лесам; в таблице в разделе: «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют. Отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории ООПТ - государственных природных заказников, к эксплуатационным лесам прямо противоречит положениям лесного законодательства и законодательства об ООПТ и создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказников. Томским межрайонным природоохранным прокурором 05.07.2024 в Департамент лесного хозяйства Томской области внесено представление в части включения в перечень эксплуатационных лесов участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий. Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от 19.07.2024 на представление следует, что до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемых территорий, к категории защитных лесов, изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств региона не могут быть внесены. Департамент лесного хозяйства Томской области информировал Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территории вышеуказанных государственного зоологического заказника и памятников природы. Вышеперечисленные участки леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории, отнесены к эксплуатационным лесам приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (приложение 21). Несмотря на принятие Администрацией Томской области положений о государственном природном заказнике зоологического профиля «Иловский», памятниках природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка» категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах обозначенных ООПТ, не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Шегарского лесничества. Изменение в лесохозяйственный регламент в части изменения категории и вида разрешенного использования лесов возможно после соответствующей корректировки сведений в государственном лесном реестре. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский», памятников природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка» к защитным лесам, препятствует Департаменту лесного хозяйства Томской области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Шегарского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации - собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Определением Кировского районного суда г.Томска от 22.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, ОГКУ «Томское управление лесами».
Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Казначееева Е.Н требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.
Административные ответчики Департамент лесного хозяйства Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили. Согласно возражениям на административный иск представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) Сухих А.С., оснований для удовлетворения административного иска в части требований, предъявленных к Рослесхозу, не имеется, поскольку полномочия по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, земельных зон относится к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (Департамент лесного хозяйства Томской области); представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Рослесхоза.
Заинтересованные лица ОГБУ «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области» (далее – ОГБУ «Облохотуправление»), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, ОГКУ «Томское управление лесами», о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
Представителем заинтересованного лица ОГБУ «Облохотуправление» Евтеевым В.Г., представлен отзыв на административный иск об удовлетворении заявленных требований, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГБУ «Облохотуправление». Согласно отзыву представителя заинтересованного лица департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Фирсовой Т.В., департамент согласен с доводами административного истца, в случае удовлетворения указанного административного искового заявления интересы, права и обязанности департамента не могут быть затронуты данным решением, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что постановлением Администрации Томской области от 12.10.2011 N 315а создан государственный зоологический заказник областного значения «Иловский».
В соответствии с Положением о государственном природном заказнике зоологического профиля «Иловский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 12.10.2011 N 315а, территория Шегарского района Томской области в границах указанных в приложении № 2 к названному постановлению, объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения: государственным природным заказником зоологического профиля «Иловский» (п.2); управление заказником и обеспечение его охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области ОГБУ «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области, являющееся администрацией заказника (п.5); установленный режим особой охраны территории заказника обязателен для исполнения всем без исключения юридическими и физическими лицами, производящими любой вид хозяйственной или иной деятельности на территории заказника (п. 7); на территории заказника запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания Заказника или может причинить вред природным комплексам и компонентам (п. 8); целью образования заказника является сохранение и восстановление численности редких и исчезающих видов животных, а также ценных в хозяйственном и культурном отношении видов (п.11); на территории заповедной зоны заказчика запрещаются, в том числе проведение рубок лесных насаждений, за исключением выборочных рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и принятии мер предупреждения лесных пожаров (подп. 2 п. 14). Площадь заказника составляет /________/ кв.м., местоположение объекта: /________/.
Границы ООПТ - государственный природный заказник зоологического профиля областного значения «Иловский» поставлены на кадастровый учет с реестровыми (учетными) номерами /________/, /________/.
Постановлением Администрации Томской области от 09.06.2009 № 111а создан памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево».
В соответствии с Положением о памятнике природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.06.2009 № 111а, Лесной парк у д.Тызырачево объявлен памятником природы областного значения, а занятая территория - особо охраняемой природной территорией областного значения; расположен в административных границах Шегарского района на территории государственного лесного фонда, площадь составляет /________/ га (п.2); управление и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (п.6); памятник природы объявлен с целью охраны особо ценного лесного массива, расположенного рядом с населенным пунктом, являющегося зоной рекреации и имеющего значение для сохранения самобытной культуры и традиций местного населения, для обеспечения устойчивости биологического разнообразия; задачами являются сохранение природного ландшафта территории, ведение мониторинга состояния природного объекта, проведение мероприятий по улучшению состояния природного объекта, контроль за осуществлением хозяйственной деятельности и использованием природных ресурсов на территории памятника природы, содействие в проведении научно-исследовательских работ, пропаганда охраны природы и экологическое воспитание (п.п. 9, 10). На территории памятника природы запрещается, в том числе, проведение рубок лесных насаждений, кроме рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий, заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в промышленных целях, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в промышленных целях (подп. 2-6 п.12). Местоположение: /________/.
Границы ООПТ - памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево» поставлены на кадастровый учет с реестровым (учетным) номером /________/.
Постановлением Администрации Томской области от 18.11.2015 № 418а создан памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка».
В соответствии с Положением о памятнике природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 18.11.2015 № 418а, природный комплекс «Болотный массив у д.Новоуспенка» объявляется памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения. Природный комплекс «Болотный массив у д.Новоуспенка» расположен в границах Шегарского района на землях лесного фонда, его площадь составляет 3132 га (п.2); управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (п.6); памятник природы создается с целью сохранения уникального природного объекта - залесенного болота левобережной поймы р. Оби, имеющего водоохранное, научное, рекреационное и эстетическое значение, задачами являются: сохранение природного ландшафта территории, сохранение биологического разнообразия экосистем южнотаежной лесной зоны, пропаганда охраны природы и экологическое воспитание (п.п. 10, 11). На территории памятника природы запрещается проведение рубок лесных насаждений, кроме рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий, создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (подп. 3, 4 п.12). Местоположение: /________/.
Границы ООПТ - памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» поставлены на кадастровый учет с реестровым (учетным) номером 70:16-6.83.
Из лесохозяйственного регламента Шегарского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 № 81 (перечень особо охраняемых природных территорий), следует, что на территории Шегарского лесничества Томской области на землях лесного фонда в /________/, расположен государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», образованный в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 12.10.2011 № 315а; на территории Шегарского лесничества Томской области на землях лесного фонда в /________/, расположен памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», образованный в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 29.06.2009 № 111а; на территории Шегарского лесничества Томской области в /________/, расположен памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка», образованный на основании постановления Администрации Томской области от 18.11.2015 № 418а.
Из таблицы 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», содержащейся в Лесохозяйственном регламенте Шегарского лесничества Томской области, утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 № 81, следует, что леса, расположенные в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский» на территории Шегарского лесничества Томской области на землях лесного фонда в /________/, леса расположенные в границах памятника природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево» на территории Шегарского лесничества Томской области на землях лесного фонда в /________/, леса расположенные в границах памятника природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» на территории Шегарского лесничества Томской области в /________/, отнесены к эксплуатационным лесам.
При этом, сведения о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в указанной таблице отсутствуют.
В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ч.1 ст. 10 ЛК РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 ЛК РФ).
Защитные леса, в соответствии с ч. 4 ст.12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст. 12 ЛК РФ).
В соответствии со ст. 117 ЛК РФ, в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 Кодекса.
Статьей 25 ЛК РФ предусмотрены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности.
В соответствии с п.2 ст.2, п.1 ст. 22, п.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального и регионального значения.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Согласно ст. 27 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.
Кроме того, в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Согласно ст. 2 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", среди категорий особо охраняемых природных территорий областного значения в Томской области выделяются охраняемые природные ландшафты (ландшафтные парки).
В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 2-1 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", на территориях охраняемых природных ландшафтов (ландшафтных парков) областного значения запрещается или ограничивается любая деятельность, которая может нанести ущерб исторически ценному ландшафту.
Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях относятся к категории защитных лесов.
Из п. 103, 104, 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Как установлено в судебном заседании, лесные участки, расположенные на территории Шегарского лесничества Томской области: /________/, где находится государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский»; /________/, где находится памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево»; /________/, где находится памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка», отнесены к эксплуатационным лесам, что является недопустимым.
Данное распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов определено на основании приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 (приложение 21), который в части отнесения перечисленных лесных участков к категории эксплуатационных лесов противоречит действующему лесному законодательству.
05.07.2024 Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области вынесено представление № /________/ о необходимости принятия мер по корректировке лесохозяйственных регламентов в отношении указанных лесных участков.
17.07.2024 в рамках рассмотрения указанного представления Департаментом лесного хозяйства Томской области в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо /________/, содержащее просьбу о включении в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе: /________/, где находится государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский»; /________/, где находится памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево»; /________/, где находится памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка».
Как следует из письма /________/ от 19.07.2024, Департаментом лесного хозяйства Томской области сообщено Томскому межрайонному природоохранному прокурору, что в целях организации проектирования защитных лесов на территории Томской области Департаментом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо (от 17.07.2024 /________/) о необходимости включения в план проведения лесоустройства проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий; сведения по рассмотрению указанного письма Федеральным агентством лесного хозяйства Департамент предоставит томскому межрайонному природоохранному прокурору.
В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ, проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно п.п.5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, в лесохозяйственном регламенте Шегарского лесничества Томской области, лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий: государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», в /________/; памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», в /________/; памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка», в /________/, отнесены к эксплуатационным лесам.
Вместе с тем, несмотря на принятие Администрацией Томской области постановлений от 12.10.2011 N 315а, от 29.06.2009 № 111а, от 18.11.2015 № 418а, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Шегарского лесничества Томской области.
В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛКРФ).
Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.
При этом в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 26 ст. 1, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" с 01.01.2025 органы государственной власти субъектов РФ в сфере лесных правоотношений утрачивают полномочия по ведению государственного лесного реестра.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).
Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».
Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).
Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ; решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий; об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества (п.п.«б» п.2.2.2, п.п. «б, ж» п.2.2.3 Приказа № 496).
Таким образом, приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 в части незаконного отнесения лесов в границах заказника и памятников природы в перечисленных кварталах к эксплуатационным лесам не позволяет осуществлению Департаментом лесного хозяйства Томской области переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области и требует от Федерального агентства лесного хозяйства вынесение в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский»; памятника природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево»; памятника природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка».
Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Шегарского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский»; памятника природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево»; памятника природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, и интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Исходя из изложенных по делу обстоятельств, принимая во внимание площадь заказников и памятников природы, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу Федеральным агентством лесного хозяйства не позднее 6 месяцев, а Департаментом лесного хозяйства Томской области в срок не позднее 3 месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский», памятников природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:
- государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», площадью /________/ кв.м, в /________/;
- памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», площадью /________/ га, в /________/;
- памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» площадью /________/ га, в /________/ к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:
- государственный природный заказник зоологического профиля «Иловский», площадью /________/ кв.м, в /________/;
- памятник природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», площадью /________/ га, в /________/;
- памятник природы областного значения «Болотный массив у д.Новоуспенка» площадью /________/ га, в /________/ к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - государственного природного заказника зоологического профиля «Иловский», памятников природы областного значения «Лесной парк у д.Тызырачево», «Болотный массив у д.Новоуспенка» в лесохозяйственный регламент Шегарского лесничества.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2026.