РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С., при секретаре Косинич Т.Ю., с участием представителя административного истца помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края (далее – административный ответчик, МБОУ «Октябрьская СОШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения доступности образования для детей инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в деятельности детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения положений законодательства, не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, не оборудован пандус.
Ссылаясь на ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие МБОУ «Октябрьская СОШ», выразившееся внепринятии мер по организации беспрепятственного доступа инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> и возложить обязанность на МБОУ «Октябрьская СОШ» организовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования пандуса в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в судебном заседании настаивал наполном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным вадминистративном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ «Октябрьская СОШ» всудебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из ст.72 КонституцииРоссийской Федерации, социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации», обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и(или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня иопределенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 79 указанного Федерального закона под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым общественным и производственным зданиям строениям исооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной итранспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них посадки втранспортное средство и высадки из него в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности инаправленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство оградостроительной деятельности основывается в том числе на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов ипредоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (зарегистрированого в Минюсте России 08.12.2015 №40000) утвержден по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации прилагаемый Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).
В соответствии с п. 3 указанного Порядка, руководителями органов иорганизаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии стребованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода изних.
Положениями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Закон) закреплено, что настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (втом числе к входящим в их состав сетям инженерно- технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения сограниченными возможностями передвижения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов исводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу ч. 2 ст. 6 Закона в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий исооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных созданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Частью 3 статьи 6 Закона предусмотрено, что в перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным с зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, кодному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СП59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту – СП59.13330.2020), утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий исооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются нафункционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы кзданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) иместа приложения труда. Требования распространяются также наинформационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
Действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
В соответствии с п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно, либо спомощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, споверхности земли и из каждого доступного из МГН. Подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м. и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.
Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2м. допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня суклоном не более.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ».
По результатам проведенной проверки установлены нарушения вышеназванных положений законодательства не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенном поадресу: <адрес>, не оборудован пандус.
Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут засобой нарушение прав инвалидов, что недопустимо.
С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Октябрьская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.
Из ответа МБОУ «Октябрьская СОШ» на представление, следует, что представление рассмотрено, административным ответчиком сообщено, что вздании детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов (оборудован пандус). Основания для дисциплинарной ответственности работников отсутствуют.
Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут засобой нарушение прав инвалидов.
Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
В связи с чем, административные исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Октябрьская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, суд находит обоснованными.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, атакже в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор засоблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих натерритории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следует признать незаконным бездействие МБОУ «Октябрьская СОШ», выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>.
А также следует возложить обязанность на МБОУ «Октябрьская СОШ» организовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования пандуса.
Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить административному ответчику срок для совершения действий в течение 3месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит лиадминистративный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии схарактером соответствующих требований.
Суд полагает, что срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят изгосударственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее – НКРФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи срассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В соответствии с подп. 3, 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений идействий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, при подаче искового заявления неимущественного характера, для физических лиц составляет 3000 рублей (поскольку административное исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц).
В связи с удовлетворением административных исковых требований кадминистративному ответчику МБОУ «Октябрьская СОШ», с него подлежит взысканию сумма государственной пошлины в пользу бюджета муниципального образования <адрес> в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» Муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края ОГРН 1022200728978, ИНН 2206002326 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Октябрьская СОШ», выразившееся в непринятии мер по организации беспрепятственного доступа инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на МБОУ «Октябрьская СОШ» организовать беспрепятственный доступ инвалидов в здание детского сада «Ромашка» структурное подразделение МБОУ «Октябрьская СОШ», расположенное поадресу: <адрес>, путем оборудования пандуса, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МБОУ «Октябрьская СОШ» в пользу бюджета муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2026.
Судья Е.С. Кунанбаева