РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С., при секретаре Шаршовой О.А., с участием представителя административного истца - помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс Змеиногорского района» (далее - МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что в 2025 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», в ходе которой выявлены нарушения положений законодательства, а именно котельные МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» эксплуатируются, являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако инвентаризация источников выбросов на предприятии отсутствует.
Ссылаясь на ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» незаконным, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере окружающей среды, а именно в не проведении инвентаризации источников выбросов на предприятии. Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» провести инвентаризацию источников выбросов на предприятии в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А. в судебном заседании настаивала наполном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным вадминистративном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» всудебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указали, что против удовлетворения иска не возражают, инвентаризация в настоящее время не проведена.
Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 42 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 2 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон №7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Из положений ст. 3 Закона № 7-ФЗ вытекает, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, закрепленных в настоящей статье.
Пунктом 1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Закон №96-ФЗ) определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
Также ч. 1 ст. 22 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии с ч. 15 ст. 15 Закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно п.1,2. ст.11 Закона № 96-ФЗ в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В силу п.1 ст.12 Закона №96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.
В соответствии с п. 1,4 ст.22 Закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 1 марта 2022 года действует Порядок проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденный Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 №871 (далее по тексту – Порядок №871).
Пунктом 3 Порядка № 871 предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
В силу ст. 1 Закона № 96-ФЗ под источником выброса понимается сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; под стационарным источником - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.
Требования к порядку и периодичности проведения инвентаризации выбросов установлены Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР, 1991).
Инвентаризация проводится один раз в пять лет. В случае реконструкции, изменения технологии проводится уточнение данных ранее проведенной инвентаризации.
Предприятие проводит инвентаризацию либо собственными силами, либо привлекает для этого специализированную организацию. Ответственность за полноту и достоверность данных инвентаризации несет руководитель предприятия.
Как следует из Устава МУП «Теплоресурс Змеиногорского района предприятие осуществляет в качестве видов деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; обеспечение работоспособности котельных.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Теплоресурс Змеиногорского района» № 5 от 05.12.2025 за МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» в том числе закреплены здания котельных, расположенных на территории муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.
Кроме того, согласно договору № 7 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» от 17.04.2023, за МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» закреплено, в том числе здание котельной №19 в составе единого комплекса, расположенное по адресу: пл. Разведчиков, 12а, г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края на праве хозяйственного ведения.
Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности МУП «Теплоресурс Змеиногорского района».
В период проведения проверки и по настоящее время установлено, что вышеуказанные котельные МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» эксплуатируются, являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Для обеспечения бесперебойной подачи тепла МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» на котельных используется твердое топливо - уголь.
Согласно «Сборнику методик по расчёту выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами» (Гидрометеоиздат), продуктами сгорания каменного угля являются загрязняющие вещества: оксид углерода (угарный газ), оксид азота, диоксид серы, диоксид азота, зола, угольная пыль и другие.
Таким образом, при эксплуатации котельных осуществляются выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарного источника.
Факт того, что в результате сжигания твердого топлива, в частности угля образуются вредные вещества подтверждается «Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час» (утв. Госкомэкологией РФ 09.07.1999).
С учетом наличия у МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства инвентаризация источников выбросов на предприятии отсутствует.
26.03.2025 в связи с допущенными нарушениями в адрес директора предприятия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, из ответа на представление от 24.04.2025 № 167 следует, что в настоящее предприятие готовит пакет документов для проведения инвентаризации источников выбросов на предприятии.
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, инвентаризация отсутствует.
Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Выявленные нарушения являются существенным.
Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.
В связи с чем, административные исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, суд находит обоснованными.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, атакже в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор засоблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих натерритории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить административному ответчику срок для совершения действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд полагает, что срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следует признать незаконным бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» незаконным, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере окружающей среды, а именно в не проведении инвентаризации источников выбросов на предприятии.
А также следует возложить обязанность на обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» провести инвентаризацию источников выбросов на предприятии в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят изгосударственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее – НКРФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи срассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В соответствии с подп. 3, 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений идействий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, при подаче искового заявления неимущественного характера, для физических лиц составляет 3000 рублей (поскольку административное исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц).
В связи с удовлетворением административных исковых требований кадминистративному ответчику МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», с него подлежит взысканию сумма государственной пошлины в пользу бюджета муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс Змеиногорского района» ОГРН 1232200004827, ИНН 2206005140 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере окружающей среды, а именно в не проведении инвентаризации источников выбросов на предприятии.
Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» провести инвентаризацию источников выбросов на предприятии в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» в пользу бюджета муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.05.2026.
Судья Е.С. Кунанбаева