РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при секретаре Багышовой С.Э., с участием:
помощника прокурора Кировского района г. Томска Томской области Безлер М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Хромову ИН об установлении дополнительных административных ограничений, установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) обратился в суд с административным иском к Хромову ИН об установлении дополнительного ограничения до конца срока административного надзора в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Асиновского городского суда Томской области от 30.05.2025 в отношении Хромова И.Н. установлен административный надзор сроком на восемь лет с установлением административных ограничений. С учетом решений Кировского районного суда г. Томска от 13.10.2025, от 28.01.2026, от 14.04.2026 в отношении поднадзорного лица установлены административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22.00 час. до 06.00 час., запрещения выезжать за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области, запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. В период нахождения под административным надзором Хромов И.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления. Ограничения, установленные судебными актами в отношении административного ответчика, не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, одновременно с административным иском представил заявление о рассмотрении административного дела без участия его представителя.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о проведении судебного заседания без его участия.
Как указано в абзаце 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной.
При рассмотрении дела судом явка Хромова И.Н. в судебное заседание не признавалась обязательной.
Суд считает возможным в соответствии со статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» решением Асиновского городского суда Томской области от 30.05.2025 по делу № 2а-332/2025 в отношении Хромова И.Н. установлен административный надзор сроком на восемь лет – срок погашения судимости по приговору Советского районного суда г. Томска от 13.02.2024 – за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Судом постановлено срок административного надзора исчислять со дня постановки Хромова И.Н. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. На весь срок административного надзора установлены административные ограничения в виде:
- обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 23:00 часов до 06:00 часов;
- запрещения выезжать за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области;
- запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 13.10.2025 по делу № 2а-2647/2025 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 28.01.2026 по делу № 2а-577/2026 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде дополнительной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 14.04.2026 по делу № 2а-1167/2026 дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде дополнительной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 07.05.2026 № 3533 Хромов И.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 520 руб.
Постановлением о назначении административного наказания от 08.05.2026 № 5-684/2026 Хромов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 20 часов обязательных работ.
Постановлением о назначении административного наказания от 08.05.2026 № 5-685/2026 Хромов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 20 часов обязательных работ.
Постановлением о назначении административного наказания от 08.05.2026 № 5-686/2026 Хромов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
Постановлением о назначении административного наказания от 08.05.2026 № 5-687/2026 Хромов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
Постановлением о назначении административного наказания от 08.05.2026 № 5-688/2026 Хромов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.05.2026 № 4071 Хромов И.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 525 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.06.2026 № 4687 Хромов И.Н. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 530 руб.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.07.2026 № 6224 Хромов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2020 руб.
Полагая, что ограничения, установленные судебными актами от 30.05.2025, от 13.10.2025, от 28.01.2026, от 14.04.2026, в отношении Хромова И.Н. не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, с целью предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, ОМВД по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области обратился в суд с настоящим административным иском.
В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (абзац 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Проверка законности и обоснованности постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение соответствующих административных правонарушений, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Вместе с тем факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.
Судом установлено и следует из справки об освобождении /________/ от 08.08.2025, в период с 05.11.2022 по 08.08.2025 Хромов И.Н. отбывал наказание в местах лишения свободы на основании приговора Советского районного суда г. Томска от 13.02.2024 по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ (приговоры от 23.12.2020, от 22.04.2021), освобожден по отбытию срока наказания.
После отбытия срока наказания решением Асиновского городского суда Томской области от 30.05.2025 в отношении Хромова И.Н. установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с исчислением срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; с учетом решений Кировского районного суда г. Томска от 13.10.2025, от 28.01.2026, от 14.04.2026 установлены административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22:00 часов до 06:00 часов, запрещения выезжать за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области, запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Судом также установлено, что после установления поднадзорному лицу дополнительного административного ограничения решением Кировского районного суда г. Томска от 14.04.2026, вступившего в законную силу 29.04.2026, Хромов И.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями:
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 07.05.2026 № 3533 по делу об административном правонарушении за совершение 06.05.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ (при проверке сотрудниками полиции в период времени с 22:45 час. до 22:55 час. Хромов И.Н. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого ему запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу: /________/ /________/);
- мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2026 № 5-684/2026 по делу об административном правонарушении за совершение 28.04.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ (в установленный день в соответствии с графиком на регистрацию в период времени с 09.00 час. до 18.00 час. не явился, постановлением /________/ от 19.08.2025 за нарушение части 1 статьи 19.24 КоАП РФ был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.);
- мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2026 № 5-685/2026 по делу об административном правонарушении за совершение 29.04.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 КоАП РФ (в установленный день при проверке сотрудниками полиции по месту жительства с 22.15 час. до 22.20 час. не находился, постановлением /________/ от 19.08.2025 за нарушение части 1 статьи 19.24 КоАП РФ был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.);
- мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2026 № 5-686/2026 по делу об административном правонарушении за совершение 29.04.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (будучи привлеченным постановлением /________/ по делу об административном правонарушении от 17.02.2026 к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, вступившим в законную силу 28.02.2026, в установленный шестидесятидневный срок с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу не уплатил административный штраф в размере 515 руб., назначенный указанным постановлением);
- мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2026 № 5-687/2026 по делу об административном правонарушении за совершение 29.04.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (будучи привлеченным постановлением /________/ по делу об административном правонарушении от 17.02.2026 к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, вступившим в законную силу 28.02.2026, в установленный шестидесятидневный срок с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу не уплатил административный штраф в размере 515 руб., назначенный указанным постановлением);
- мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Томска от 08.05.2026 № 5-688/2026 по делу об административном правонарушении за совершение 29.04.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (будучи привлеченным постановлением /________/ по делу об административном правонарушении от 17.02.2026 к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ, вступившим в законную силу 28.02.2026, в установленный шестидесятидневный срок с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу не уплатил административный штраф в размере 515 руб., назначенный указанным постановлением);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 26.05.2026 /________/ по делу об административном правонарушении за совершение 21.05.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ (при проверке сотрудниками полиции в период времени с 22:16 час. до 22:21 час. Хромов И.Н. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого ему запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу: /________/);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 16.06.2026 /________/ по делу об административном правонарушении за совершение 01.06.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ (при проверке сотрудниками полиции в период времени с 01:20 час. до 01:25 час. Хромов И.Н. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого ему запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу: /________/ /________/);
- начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области от 28.07.2026 /________/ по делу об административном правонарушении за совершение 28.07.2026 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ (с 2015 года проживает без регистрации по месту жительства в жилом помещении).
Наличие фактов совершения поднадзорным лицом административных правонарушений также подтверждается справкой на физическое лицо от 27.07.2026, сведениями из базы данных ИБД-регион от 27.07.2026, сведениями ИЦ УМВД России по Томской области от 11.08.2026 в отношении административного ответчика.
Из представленной бытовой характеристики участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска следует, что Хромов И.Н. регистрации не имеет, проживает по адресу: /________/; к административному надзору относится посредственно, на меры профилактического воздействия не реагирует, склонен к совершению административного правонарушения и уголовного преступления, с сотрудниками полиции груб, не вежлив. По месту жительства характеризуется отрицательно, замечен в общении с лицами, ведущими антисоциальный образ жизни.
Таким образом, Хромов И.Н. после установления административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и против порядка управления, не соблюдает установленные в отношении него административные ограничения, склонен к совершению административных правонарушений, что влечет необходимость более строгого контроля за поведением поднадзорного лица.
Как следует из пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Учитывая обстоятельства и характер совершенных административным ответчиком административных правонарушений, в том числе против порядка управления, срок административного надзора, данные, характеризующие личность и образ жизни поднадзорного лица, его поведение в период осуществления административного надзора после освобождения из мест лишения свободы, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении Хромова И.Н., находящегося под административным надзором, административным ограничением в виде дополнительной явки в орган внутренних дел для регистрации, установив обязательную явку четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (вместо ранее установленной обязанности являться в орган внутренних дел три раза в месяц для регистрации), что соответствует целям и задачам административного надзора.
Тот факт, что ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ), означает, что законодатель считает такое ограничение одним из важнейших и эффективных средств воздействия на поднадзорное лицо.
Указанное дополнение не является чрезмерным, не превышает количество явок, установленных пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворить.
Дополнить административные ограничения, установленные решением Асиновского городского суда Томской области от 30.05.2025, решениями Кировского районного суда г. Томска от 13.10.2025, от 28.01.2026, от 14.04.2026 в отношении Хромова ИН, /________/ года рождения, уроженца г. Томска, административным ограничением на весь срок административного надзора в виде дополнительной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
С учетом данного решения считать установленными в отношении Хромова ИН, /________/ года рождения, уроженца г. Томска, следующие административные ограничения:
- обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, ежедневно с 22:00 часов до 06:00 часов;
- запрещение выезжать за пределы муниципального образования «Город Томск» Томской области;
- запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированное решение суда изготовлено 27.08.2026.