РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при помощнике судьи Багышовой С.Э., с участием:
представителя административного истца – старшего помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Казначеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), в котором просит:
- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро», площадью 236,97 га, в /________/ к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
- обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок три месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» в /________/ к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро», в лесохозяйственный регламент Колпашевского лесничества Томской области (с учетом уточнения административных исковых требований в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства об особо охраняемых природных территориях. Установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Согласно лесохозяйственному регламенту Колпашевского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 71, на территории Колпашевского лесничества Томской области расположена, в том числе, территория рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро», место расположения: /________/ При этом согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса, расположенные в границах указанной особо охраняемой природной территории, отнесены к эксплуатационным лесам. Одновременно в данной таблице в разделе «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют. Отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам прямо противоречит положениям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказников. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует Департаменту в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Колпашевского лесничества, влечет нарушение требований природоохранного законодательства.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 25.08.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами», Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.
Рослесхоз представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым проведение лесоустроительных работ в части проектирования защитных лесов находится в прямой зависимости от финансирования и осуществляется в плановом порядке. В этой связи безосновательны утверждения, что Рослесхозом не принимается никаких мер и тем самым допускается бездействие по проведению работ по лесоустройству в части проектирования защитных лесов. Административным истцом не конкретизировано, какие именно мероприятия должен провести Рослесхоз с учетом его полномочий и финансовых возможностей. Органом, осуществляющим от имени Российской Федерации соответствующие полномочия по защите ее прав и законных интересов в области лесных отношений, является Рослесхоз. Фактически в настоящем случае в одном лице совмещаются и административный ответчик, и административный истец, что противоречит общим принципам права. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованное лицо областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами» представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что дать правовую оценку доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не представляется возможным, так как не предусмотрены уставной деятельностью учреждения.
Согласно отзыву на административное исковое заявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент согласен с доводами административного истца. В настоящее время Департаменту не известно, совершены ли административными ответчиками какие-либо действия в рамках административных исковых требований административного истца.
Административные ответчики Департамент, Рослесхоз, заинтересованные лица Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами», Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица областное государственное казенное учреждение «Томское управление лесами», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителей.
Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что целевое использование лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, не соответствует закону. Степень защищенности лесов, установленная для категории «леса, расположенные в зеленых зонах», не соответствует степени защищенности лесов, установленной для категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Финансирование для выполнения работ по отнесению лесов к категории защитных лесов не требуется.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений, отзыва на него, заслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам анализа нормативной правовой базы в сфере лесопользования в части включения в перечни эксплуатационных лесов участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, Томской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что в нарушение норм федерального законодательства в лесохозяйственных регламентах лесничеств региона лесные участки, расположенные в особо охраняемых природных территориях, отнесены к эксплуатационным лесам, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки. Допущенные нарушения стали следствием ненадлежащего исполнения сотрудниками Департамента своих должностных обязанностей и обусловлены отсутствием должного контроля за их работой со стороны руководства.
Указанное послужило основанием для направления в адрес Департамента представления об устранении нарушений лесного законодательства от 05.07.2024 № 32-2024.
В ответ на представление Департаментом сообщено, что в части информации о делении лесов по целевому назначению, лесохозяйственный регламент лесничества воспроизводит сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации. В настоящее время соблюдение ограничений режимов хозяйственной и иной деятельности на территории всех особо охраняемых природных территорий, установленных нормативными документами, регламентирующими деятельность особо охраняемых природных территорий, обеспечено установлением специальных оговорок в пункте 1.2 «Виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам» Главы 1 лесохозяйственных регламентов лесничеств Томской области. В целях организации проектирования защитных лесов на территории Томской области Департаментов в адрес Рослесхоза направлено письмо о необходимости включения в план проведения лесоустройства проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (письмо от 19.07.2024 исх. /________/).
Ссылаясь на допущенное административными ответчиками бездействие, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов и внесение сведений о защитных лесах в лесохозяйственный регламент Колпашевского лесничества Томской области, Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов административного истца либо лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. При этом на сторону административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а сторона административного ответчика обязана доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В рассматриваемом случае административный иск предъявлен прокурором в защиту прав неопределенного круга лица на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, являющейся гарантом конституционных прав граждан.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:
1) защитные леса;
2) эксплуатационные леса;
3) резервные леса.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 данного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.
Из статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что:
защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса (часть 1);
отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 данного Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (утратила силу с 1 марта 2023 года).
Согласно пункту 16 данной Лесоустроительной инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).
В соответствии с пунктом 18 данной Лесоустроительной инструкции защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С 1 марта 2023 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510.
Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с требованиями пункта 9, пункта 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно подпункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.
Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов на территории Томской области отнесены к полномочиям Департамента лесного хозяйства Томской области (подпункт «и» подпункта 8 пункта 9 постановления Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области»).
Судом установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Колпашевского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента от 15.08.2024 № 71, на землях лесного фонда расположена, в том числе, особо охраняемая природная территория регионального значения – территория рекреационного назначения «Первое Светлое озеро», площадью 236,97 га, место расположения: /________/ (приложение 5).
Постановлением Администрации Томской области от 19.11.2019 № 415а «О создании территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» природный комплекс «Первое Светлое озеро» объявлен территорией рекреационного назначения областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения. Территория рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» (далее - Рекреационная территория) расположена у /________/ на землях лесного фонда. Площадь Рекреационной территории составляет 236,97 га. Управление Рекреационной территорией и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на Рекреационной территории осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (пункты 2, 6 данного постановления).
Сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения – территория рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 20.12.2019 под реестровым номером /________/
Таким образом, леса, расположенные на территории указанной территории рекреационного назначения, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (статья 112 Лесного кодекса Российской Федерации).
Между тем, до настоящего времени в Колпашевском районе Колпашевском лесничестве, /________/ отнесены к категории лесов, расположенных в зеленых зонах.
Об этом свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесохозяйственного регламента Колпашевского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента от 15.08.2024 № 71. В графе «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» указанной таблицы сведения о таких лесах не отражены, леса, расположенные в границах указанной выше особо охраняемой природной территории, отражены в графе «Леса, расположенные в зеленых зонах».
Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет категорию лесов с «лесов, расположенных в зеленых зонах» на категорию «защитные леса - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», в отношении лесных участков, на которых расположена территория рекреационного назначения «Первое Светлое озеро».
Согласно части 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».
Пунктом 16 Состава лесохозяйственных регламентов допускается внесение изменений в лесохозяйственные регламенты в случаях, в том числе, изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, а также выявления технических ошибок.
Частью 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Согласно пункту 11 Состава лесохозяйственных регламентов основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
Таким образом, Департаментом могут быть внесены соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Колпашевского лесничества Томской области только после отнесения Рослесхозом лесов Колпашевского лесничества Томской области к категории защитные, находящиеся в границах территории рекреационного назначения «Первое Светлое озеро».
17.07.2024 Департамент обращался в Рослесхоз с просьбой о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях согласно приложению, в котором указана спорная территория.
На момент рассмотрения административного дела Рослесхозом не принято решение об отнесение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, к категориям указанных территорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.
Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 2 указанного Федерального закона установленный перечень категорий особо охраняемых природных территорий не является исчерпывающим, в связи с чем законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 2 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» к особо охраняемыми природными территориями отнесены, в том числе, территории рекреационного назначения.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 2-1 Закона Томской области от 12.08.2005 № 134-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» территориями рекреационного назначения являются природные территории, обладающие уникальными пейзажными и ландшафтными достопримечательностями, возможно, в сочетании с историко-культурными объектами (памятниками), и традиционно используемые населением или специально созданные для организации и планирования массового кратковременного отдыха; на территориях рекреационного назначения областного значения запрещается любая деятельность, противоречащая целям их создания и нарушающая их рекреационные, пейзажные и ландшафтные особенности.
В соответствии с частью 5 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
Из пункта 3 данных Особенностей следует, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в зеленых зонах, относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются: 1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением лесохозяйственных дорог, гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов; 4) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
Таким образом, в настоящее время из-за отсутствия соответствующего правового решения в лесах на спорной территории допускается осуществление части видов использования лесов, что является грубым нарушением законодательства и способно причинить реальный ущерб особо охраняемой природной территории.
Поскольку бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия Рослесхоза, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
С учетом длительного характера обжалуемого бездействия административных ответчиков, которое может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории, площади спорной территории, суд устанавливает срок исполнения возлагаемой судом обязанности с момента вступления решения суда в законную силу Рослесхозом не позднее шести месяцев (в части принятия мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях), а Департаментом – в срок не позднее трех месяцев со дня отнесения Рослесхозом лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов (в части принятия мер, обеспечивающих внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, в лесохозяйственный регламент Колпашевского лесничества Томской области).
Доводы административного ответчика Рослесхоза о том, что проведение лесоустроительных работ в части проектирования защитных лесов находится в прямой зависимости от финансирования и осуществляется в плановом порядке, не могут свидетельствовать о законности обжалуемого бездействия.
Критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу подпункта «г» пункта 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.
При этом в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 установлено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.
Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства также является в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 указанных Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.
Согласно пункту 12 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.
Поскольку леса, расположенные на спорной территории, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, вопросы проектирования защитных лесов и отнесение лесов к защитным лесам на данной территории подлежали разрешению с момента включения сведений об особо охраняемой природной территории в Единый государственный реестр недвижимости, однако такие мероприятия органами в рамках полномочий каждого из них не осуществлены. В свою очередь, в отсутствие правового решения об изменении категории защитных лесов на спорной территории становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории, что противоречит положениям приведенного правового регулирования.
С учетом требований обязательности судебных актов, установленных статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положений постановления Правительством Российской Федерации от 14.02.2022 № 166 пересмотр вида лесов в данном случае должен осуществляться как исполнение судебного решения.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро» к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природой территории - территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро», площадью 236,97 га, /________/ к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок три месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро», площадью 236,97 га, в /________/ к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – территории рекреационного назначения областного значения «Первое Светлое озеро», в лесохозяйственный регламент Колпашевского лесничества Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2026.