РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2026 года г. Змеиногорск
Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Венца А.В., при секретаре Черёмушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Змеиногорскому районному общественному экологическому движению «Начни с дома своего». Змеиногорск о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд к Змеиногорскому районному общественному экологическому движению «Начни с дома своего». Змеиногорск о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что решение о государственной регистрации Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего». Змеиногорск принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю. Сведения об общественному экологическому движению «Начни с дома своего». Змеиногорск внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. На основании абзаца восьмого части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчёт, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчёт размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Форма отчёта утверждена приказом Минюста России от 9 декабря 2025 года № 336 «Об отчётности некоммерческих организаций». Срок предоставления отчётности установлен названным приказом ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным. Общественным движением соответствующая информация (отчётность) за 2025 год не представлена в установленный срок. Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес общественного экологического движения «Начни с дома своего». Змеиногорск подготовлено письменное уведомление с рекомендацией о недопустимости нарушений действующего законодательства и необходимости предоставления указанной отчётности за прошедший отчётный период. Названное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени нарушения законодательства общественным движением не устранены, запрашиваемая информация (отчётность) не представлена. На основании части 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части 1 указанной статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.
Ссылаясь на часть 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административный истец просит признать Змеиногорское районное общественное экологическое движение «Начни с дома своего». Змеиногорск прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены заинтересованные лица Межрайонная ИФНС № 4 по Алтайскому краю, Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, Фирсов С.В.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего». Змеиногорск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС № 4 по Алтайскому краю, Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю, заинтересованное лицо Фирсов С.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Фирсов С.В. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел Ш Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).
Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
В соответствии с абз. 1 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.
Из пункта 15 Положения следует, что территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 19 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона. Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», обращается в собственность Российской Федерации.
Согласно абзацу 8 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.
Форма отчёта утверждена приказом Минюста России от 9 декабря 2025 года № 336 «Об отчётности некоммерческих организаций».
Срок предоставления отчётности установлен названным приказом ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, притом что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц. Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Оспариваемые законоположения закрепляют возможность признания общественной организации, как общественного объединения, недействующей именно в судебном, а не в упрощенном порядке, предусматривая право органа, принимающего решение о регистрации общественного объединения, обратиться в суд с заявлением о признании его недействующим, эти законоположения не предрешают выводов суда. При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
По смыслу приведенных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неисполнение общественной организацией обязанности, предусмотренной абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ само по себе не влечет признания данной организации прекратившей деятельность, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с соответствующим заявлением. При этом административный спор подлежит рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств, в том числе необходимости соблюдения прав кредиторов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом общего собрания учредителей Змеиногорского общественного экологического движения создано городское экологическое движение, утверждены Устав, учредительные документы, организационная структура, избран Совет движения и председатель Совета движения.
В соответствии с уставом Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего». Змеиногорск, указанное движение является муниципальным общественным движением (пункт 1.1 устава).
Согласно п. 1.3 устава движение, выполняя свои уставные цели и задачи, действует на основе Конституции российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединениях», других законов и иных правовых актов Российской Федерации, настоящего устава и руководствуется общепризнанными международными принципами, нормами и стандартами.
После государственной регистрации движение является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.5 Устава).
В соответствии с п. 1. 7 устава движение осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, на территории Змеиногорского района Алтайского края.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего». Змеиногорск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения об общественном экологическом движении «Начни с дома своего». Змеиногорск внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Председателем Совета Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего», <адрес> является Фирсов С.В., что подтверждается сведениями, представленными административным истцом, протоколом № общего собрания участников Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ в адрес общественного экологического движения «Начни с дома своего». Змеиногорск подготовлено письменное уведомление с рекомендацией о недопустимости нарушений действующего законодательства и необходимости предоставления указанной отчётности за прошедший отчётный период.
Уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.
До настоящего времени нарушения законодательства общественным движением не устранены, запрашиваемая информация (отчётность) не представлена, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ответом Межрайонной ИФНС № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, налоговые декларации по УСН за 2024 - 2025 годы <адрес> общественным экологическим движением «Начни с дома своего», <адрес> не представлялись; расчёты по страховым взносам за 3, 9, 12 месяцев 2025 года и за 3, 6 месяцев 2026 года не сданы; форма 6 НДФЛ за 2021 - 2026 годы не представлена. При этом ранее (за 2021 - 2023 годы) отчётность по УСН сдавалась, но с 2024 года отчётность фактически прекращена.
Согласно сведениям ПАО «Сбербанк» от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют движения денежных средств по расчётному счёту № Змеиногорского районного общественного экологического движения «Начни с дома своего», <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает отсутствие финансово хозяйственной деятельности.
В соответствии с ответом Отделения СФР по <адрес> на запрос суда сведения персонифицированного учёта (по стажу) представлены только за 2021 - 2024 годы, за 2025 - 2026 годы сведения не сдавались, что свидетельствует об отсутствии кадровой и трудовой деятельности.
Суд оценивает представленные доказательства как относимые, допустимые и достоверные.
Их совокупность подтверждает, что Змеиногорское районное общественное экологическое движение «Начни с дома своего», <адрес> длительное время не исполняет обязательные требования по отчётности и фактически не осуществляет деятельность.
Змеиногорское районное общественное экологическое движение «Начни с дома своего», <адрес> не представило отчёт за 2025 год, несмотря на письменное уведомление Управления Минюста и достаточный срок для устранения нарушения.
Кроме того, отсутствие движения по банковскому счёту, прекращение представления налоговой и персонифицированной отчётности, а также непредставление иных сведений, характеризующих деятельность организации, свидетельствуют о фактическом прекращении деятельности.
Доказательств, опровергающих доводы административного истца, либо подтверждающих осуществление реальной деятельности либо устранение нарушений, административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административного иска имеются.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Следует признать Змеиногорское районное общественное экологическое движение «Начни с дома своего», <адрес>, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.
Следует исключить сведения о Змеиногорском районном общественном экологическом движении «Начни с дома своего», <адрес> из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц уполномоченным органом.
Руководствуясь главами 12, 13 и 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Змеиногорскому районному общественному экологическому движению «Начни с дома своего». Змеиногорск (ОГРН 1132225901125, ИНН 2256999152) о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.
Признать Змеиногорское районное общественное экологическое движение «Начни с дома своего», <адрес>, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.
Исключить сведения о Змеиногорском районном общественном экологическом движении «Начни с дома своего», <адрес> из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц уполномоченным органом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2026 года.
Судья А.В. Венц