РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кузьминой В.А., при помощнике судьи Багышовой С.Э., с участием:
административного истца Шишкова Д.А., представителя департамента градостроительного развития Томской области – Стариковой В.А., действующей на основании доверенности от /________/ /________/ сроком действия /________/ рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Шишкова ДА департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельного участка, выраженных в письмах, решений об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности, установил:
Шишков ДА обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительного развития Томской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером /________/, адрес: /________/ выраженного в письме от 21.05.2026 /________/, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/ признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером /________/, адрес: /________/ выраженного в письме от 21.05.2026 /________/, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/ об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Шишкову Д.А. для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером /________/, адрес: /________/ об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Шишкову Д.А. для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером /________/, адрес: /________/
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является застройщиком двух двухэтажных жилых домов блокированной застройки, фактически объекты были построены в 2022 году в период действия разрешительной документации, однако не были введены в эксплуатацию. Срок действия разрешений на строительство истек 07.06.2023, срок аренды по договорам аренды земельных участков истек 07.06.2023. В целях завершения строительства объектов Шишков Д.А. обратился в Департамент с заявлениями о заключении договоров аренды без проведения торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами /________/. Департамент отказал в предоставлении земельных участков для окончания строительства объектов незавершенного строительства, ссылаясь на отсутствие у Шишкова Д.А. права на приобретение земельных участков без проведения торгов. Между тем в отсутствие судебного акта об изъятии у собственника объекта незавершенного строительства такого объекта в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. При этом государственная регистрация в ЕГРН объекта незавершенного строительства не является обязательной, важное условие – это правомерно строящийся объект. Построенные объекты обладают признаками объектов незавершенного строительства. Считает, что у него имеется право на получение в аренду земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства, без проведения торгов на срок три года.
Департамент представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что административный истец обратился в суд с административным иском за пределами установленного процессуального срока. Просит применить последствия пропуска установленного срока обращения в суд и отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме без исследования иных обстоятельств дела. Шишковым Д.А. не были приложены к заявлениям документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемые земельные участки. На основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом правомерно возвращены заявления Шишкова Д.А., поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, предусмотренные Перечнем. Совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимых для заключения нового договора аренды без проведения торгов, отсутствуют. Заявления поданы Шишковым Д.А. после истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды, договор аренды, из которого вытекало право на предоставление без торгов, был заключен однократно для завершения строительства, а объект незавершенного строительства снят с кадастрового учета. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что отказы в предоставлении в аренду земельных участков являются незаконными. Объекты незавершенного строительства построены на законных основаниях при действующих разрешительных документах. В связи с отсутствием прав на земельные участки он не может достроить дома. Заявления в Департамент им поданы через портал «Госуслуги» путем заполнения установленной формы. При заполнении формы заявления он указал в описании основание для предоставления ему в аренду земельных участков без проведения торгов – для окончания строительства объектов незавершенного строительства.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что не поддерживает доводы возражений в части пропуска административным истцом срока на обращение в суд с административным иском. Оспариваемые решения являются законными и обоснованными. Административным истцом к заявлению не приложены документы, подтверждающие права на испрашиваемые земельные участки. Предоставление земельных участков в аренду на основании пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации возможно в случае наличия действующего договора аренды. При рассмотрении заявлений Департаментом проверялись основания для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие иных оснований не проверялось. В случае подачи заявления через портал «Госуслуги» система не позволяет внести результат рассмотрения заявления «возврат», в связи с чем орган вынужден рассматривать заявление по существу. Заявления Шишкова Д.А. подлежали возврату, но из-за несовершенства электронной системы заявления рассмотрены Департаментом по существу и приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзыва на него, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Томского района (арендодатель) и жилищно-строительным кооперативом «Снегири» (далее - ЖСК «Снегири») (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 30.06.2021 /________/ (с учетом дополнительного соглашения от 08.10.2021 /________/), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 645 кв. м с кадастровым номером /________/ по адресу: /________/ с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 1.1.). Земельный участок предоставляется в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером /________/ (пункт 1.2).
Окончание действия договора аренды 07.06.2023 (пункт 2.1).
12.09.2022 между ЖСК «Снегири» и Шишковым Д.А. заключены:
- соглашение о перемене лица в обязательстве /________/, по условиям которого ЖСК «Снегири» передает, а Шишков Д.А. принимает на себя права и обязанности застройщика по строительству объекта: «Двухэтажный жилой дом блокированной застройки по адресу: /________/ (пункт 1). Строительство объекта производится на основании разрешения на строительство от 13.05.2022 /________/, выданного Администрацией Зоркальцевского сельского поселения на земельном участке кадастровый /________/, разрешенное использование «Блокированная жилая застройка», площадью 645 кв.м., расположенном по адресу: /________/ (пункт 2);
- договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, /________/, по условиям которого ЖСК «Снегири» – арендатор по договору аренды земельного участка от 30.06.2021 /________/ передает все права и обязанности Шишкову Д.А. – новому арендатору в отношении земельного участка, предоставленного Администрацией Томского района из земель населенного пункта с кадастровым номером /________/, разрешенное использование «Блокированная жилая застройка», площадью 645 кв.м., расположенного по адресу: /________/ (пункт 1.1.). Договор аренды земельного участка от 30.06.2021 /________/, права и обязанности по которому передаются Шишкову Д.А., зарегистрирован в Управлении Росреестра по Томской области (пункт 1.2).
Администрацией Зоркальцевского сельского поселения выдано Шишкову Д.А. разрешение на строительство от 29.09.2022 /________/ в отношении объекта капитального строительства «2-этажный жилой дом блокированной застройки по адресу: /________/ сроком действия до 07.06.2023.
До даты истечения срока действия договора аренды от 30.06.2021 /________/ и разрешения на строительство указанный объект капитального строительства в эксплуатацию не введен.
13.05.2026 Шишков Д.А. посредством Единого портала государственных услуг подал в Департамент заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером /________/, указав категорию заявителя «арендатор земельного участка», подкатегорию заявителя «арендатор участка, имеющий право на заключение нового договора аренды», цель использования участка «окончание строительства незавершенного объекта строительства», испрашиваемый срок аренды «3 года» (заявление /________/). К заявлению приложен договор аренды земельного участка.
Заявление зарегистрировано Департаментом 13.05.2026 вх. № /________/ с указанием основания предоставления земельного участка: арендатор земельного участка, арендатор участка, имеющий право на заключение нового договора аренды (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), цели использования земельного участка: окончание строительства незавершенного объекта строительства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду.
По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ на основании подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом принято решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 18 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 /________/, выраженные в ответе от 21.05.2026 /________/.
Помимо указанного, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/ по тем же основаниям, что изложены в ответе от 21.05.2026 /________/.
Между Администрацией Томского района (арендодатель) и ЖСК «Снегири» (арендатор) был также заключен договор аренды земельного участка от 30.06.2021 /________/ (с учетом дополнительного соглашения от 08.10.2021 /________/), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 281 кв. м. с кадастровым номером /________/ по адресу: /________/ с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 1.1.). Земельный участок предоставляется в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером /________/ (пункт 1.2).
Окончание действия договора аренды 07.06.2023 (пункт 2.1).
05.04.2023 между ЖСК «Снегири» и Шишковым Д.А. заключены:
- соглашение о перемене лица в обязательстве /________/, по условиям которого ЖСК «Снегири» передает, а Шишков Д.А. принимает на себя права и обязанности застройщика по строительству объекта: «Двухэтажный жилой дом блокированной застройки по адресу: /________/ (пункт 1). Строительство объекта производится на основании разрешения на строительство от 13.05.2022 /________/, выданного Администрацией Зоркальцевского сельского поселения на земельном участке кадастровый /________/, разрешенное использование «Блокированная жилая застройка», площадью 281 кв.м., расположенном по адресу: Томская обл., Томский муниципальный р-н, Зоркальцевское сельское поселение, п. Кайдаловка, мкр. Владыкино 2, уч. 7/5» (пункт 2);
- договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, /________/, по условиям которого ЖСК «Снегири» – арендатор по договору аренды земельного участка от 30.06.2021 /________/ передает все права и обязанности Шишкову Д.А. – новому арендатору в отношении земельного участка, предоставленного Администрацией Томского района из земель населенного пункта с кадастровым номером /________/ разрешенное использование «Блокированная жилая застройка», площадью 281 кв.м., расположенного по адресу: /________/ (пункт 1.1.). Договор аренды земельного участка от 30.06.2021 /________/, права и обязанности по которому передаются Шишкову Д.А., зарегистрирован в Управлении Росреестра по Томской области (пункт 1.2).
Администрацией Зоркальцевского сельского поселения выдано Шишкову Д.А. разрешение на строительство от 13.05.2022 /________/ в отношении объекта капитального строительства «2-этажный жилой дом блокированной застройки по адресу: /________/ сроком действия до 07.06.2023.
До даты истечения срока действия договора аренды от 30.06.2021 /________/ и разрешения на строительство объект капитального строительства в эксплуатацию не введен.
13.05.2026 Шишков Д.А. посредством Единого портала государственных услуг подал в Департамент заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером /________/, указав категорию заявителя «арендатор земельного участка», подкатегорию заявителя «арендатор участка, имеющий право на заключение нового договора аренды», цель использования участка «окончание строительства незавершенного объекта строительства», испрашиваемый срок аренды «3 года» (заявление /________/). К заявлению приложен договор аренды земельного участка.
Заявление зарегистрировано в Департаменте 13.05.2026 вх. № /________/ с указанием основания предоставления земельного участка: арендатор земельного участка, арендатор участка, имеющий право на заключение нового договора аренды (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), цели использования земельного участка: окончание строительства незавершенного объекта строительства, вида права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду.
По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ на основании подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом принято решение о возврате заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 18 административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 /________/, выраженные в ответе от 21.05.2026 /________/.
Помимо указанного, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/ по тем же основаниям, что изложены в ответе от 21.05.2026 /________/.
Полагая, что решения Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами /________/ выраженные в ответах от 21.05.2026 /________/, от 21.05.2026 /________/, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/ от 21.05.2026 № /________/ являются незаконными, нарушают права административного истца, Шишков Д.А. обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты департаментом 21.05.2026, с настоящим административным иском Шишков Д.А. обратился в суд 13.08.2026 (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть в установленный законом срок.
Порядок рассмотрения обращения граждан в органы государственной власти регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Приказом Департамента градостроительного развития Томской области от 05.11.2024 /________/ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».
Согласно пунктам 8, 9 регламента государственную услугу предоставляет Департамент градостроительного развития Томской области. Результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, проект договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, письмо Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги.
Срок предоставления государственной услуги составляет двадцать календарных дней со дня регистрации запроса о предоставлении государственной услуги. Срок предоставления государственной услуги в случае обращения за ее предоставлением в многофункциональный центр увеличивается на число календарных дней, предусмотренных для передачи запроса о предоставлении государственной услуги и результата предоставления государственной услуги соглашением о взаимодействии, заключенным между Департаментом и многофункциональным центром (пункт 10 регламента).
В соответствии с пунктом 17 регламента Департамент возвращает запрос о предоставлении государственной услуги в течение 10 календарных дней со дня регистрации запроса в следующих случаях: 1) несоответствия запроса о предоставлении государственной услуги требованиям подпункта 1 пункта 13 настоящего административного регламента; 2) отсутствие у Департамента полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка; 3) непредставление с запросом о предоставлении государственной услуги документов, предусмотренных пунктом 13 настоящего административного регламента, предоставление которых заявителем является обязательным.
Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, случай, когда с запросом обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 18 регламента).
Судом установлено, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом (департаментом градостроительного развития Томской области) в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», в установленный законом срок.
Из решений от 21.05.2026 /________/, от 21.05.2026 /________/, от 21.05.2026 № /________/ от 21.05.2026 № /________/ усматривается, что основанием для возврата Шишкову Д.А. заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов явилось непредоставление им документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на испрашиваемые земельные участки, если право на такие земельные участки не зарегистрировано в ЕГРН; основанием для отказа Шишкову Д.А. в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов явилось отсутствие совокупности условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения нового договора аренды без проведения торгов, а именно: заявление подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка; для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствует условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
При обращении с заявлениями о предоставлении земельных участков без проведения торгов административный истец указал в качестве основания предоставления земли подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 39.6 Кодекса установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи.
Из содержания приведенных норм земельного законодательства следует, что предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов касаются случаев предоставления арендаторам арендованных ими участков на новый срок при наличии действующего и не прекращенного договора аренды в отношении этих участков.
В рассматриваемом случае договоры аренды от 30.06.2021 /________/ и от 30.09.2021 /________/, на основании которых земельные участки предоставлялись ЖСК «Снегири», прекращены в связи с истечением срока аренды /________/.
Таким образом, на дату обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков Шишков Д.А. не являлся арендатором этих земельных участков, ранее действовавшие договоры аренды прекращены, и Департамент правомерно отказал в предоставлении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 32 пункта 2, пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 63 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (далее - Перечень № П/0321), в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на основании подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, имеющий право на заключение нового договора аренды земельного участка, представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН.
Поскольку Шишковым Д.А. не представлены документы, удостоверяющие его обязательственное право аренды на испрашиваемый земельный участок, Департаментом указано на наличие оснований для возвращения заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
Между тем при рассмотрении заявлений административного истца Департаментом не учтено следующее.
Шишков Д.А. в своих заявлениях, наряду с указанием нормы права, предусматривающей, по его мнению, возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, отразил также цель использования участка: окончание строительства незавершенного объекта строительства.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.
Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.
Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом в отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанная правовая позиция отражена в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.11.2025, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 № 19-КАД21-17-К5.
В рассматриваемом деле, несмотря на указание административным истцом в поданных им заявлениях цели предоставления испрашиваемых земельных участков и приложение к заявлениям договоров аренды, ранее заключенных с предыдущим застройщиком для завершения строительства объектов незавершенного строительства, Департамент не дал оценки наличию или отсутствию оснований для заключения с Шишковым Д.А. договора аренды для завершения строительства, не привел мотивы, по которым административному истцу отказано в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства применительно к подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что публичный собственник спорных земельных участков воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды указанных земельных участков, на которых расположены эти объекты, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Ввиду этого у застройщика имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков для завершения строительства этих объектов.
В этой связи отказ Департамента в предоставлении Шишкову Д.А. испрашиваемых земельных участков в аренду исключительно по причине истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды следует признать формальным, не учитывающим указанные административным истцом цели предоставления земельных участков и противоречащим специальным нормам земельного законодательства, регулирующим основания и порядок предоставления земель для целей завершения строительства объектов незавершенного строительства. В условиях юридической неопределенности судьбы объектов незавершенного строительства и земельных участков, на которых они расположены, с момента истечения в июне 2023 года срока действия заключенных в отношении них договоров аренды формальный подход уполномоченного органа к рассмотрению заявлений застройщика порождает риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.
Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к следующему.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица. Судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Поскольку при отказе в предоставлении земельных участков в аренду и при возвращении поданных административным истцом заявлений уполномоченный орган основывался лишь на выводе об отсутствии оснований для предоставления участков ввиду отсутствия у Шишкова Д.А. прав арендатора (пункты 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 63 Перечня № П/0321), и им не проверялось наличие или отсутствие оснований предоставления земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса), надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявлений Шишкова Д.А.
С учетом изложенного, исходя из принципа диспозитивности и избранного административным истцом способа защиты нарушенного права, связанного с признанием незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и о возврате заявлений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявлений Шишкова Д.А. от 13.05.2026 /________/, от 13.05.2026 /________/ о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами /________/ без проведения торгов.
При повторном рассмотрении уполномоченным органом подлежит установлению наличие или отсутствие препятствий для предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса) с учетом, в том числе, соответствия представленных административным истцом документов требованиям, установленным пунктом 32 Перечня № П/0321.
Поскольку оспариваемые Шишковым Д.А. решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов требованиям закона не соответствуют и нарушают его права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемых решений и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по административному иску относятся на административного ответчика – департамент градостроительного развития Томской области.
Руководствуясь статьями 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административный иск Шишкова ДА удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента градостроительного развития Томской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ без проведения торгов, выраженное в ответе от 21.05.2026 /________/.
Признать незаконным решение департамента градостроительного развития Томской области об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/.
Обязать департамент градостроительного развития Томской области повторно рассмотреть заявление Шишкова ДА от 13.05.2026 /________/ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ без проведения торгов.
Признать незаконным решение департамента градостроительного развития Томской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /________/ без проведения торгов, выраженное в ответе от 21.05.2026 /________/.
Признать незаконным решение департамента градостроительного развития Томской области об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 21.05.2026 № /________/
Обязать департамент градостроительного развития Томской области повторно рассмотреть заявление Шишкова ДА от 13.05.2026 /________/ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100038:9000 без проведения торгов.
Взыскать с департамента градостроительного развития Томской области в пользу Шишкова ДА 6000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины по административному иску.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Кузьмина
Мотивированное решение суда изготовлено 16.10.2026.