Решение
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Сурниной Е.Н., при секретаре Даниленко О.Е., помощник судьи Корсакова И.В., с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества «Планета» г. Томск о возложении обязанности по осуществлению работ по обустройству зданий системами оповещения и управления эвакуации, установил:
прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества «Планета» г. Томск (далее – МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск), в котором просит обязать ответчика не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: <адрес обезличен>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указано, что надзорными мероприятиями, ранее проведенными прокуратурой Ленинского района г. Томска, установлено, что МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска. Учреждению присвоена третья категория опасности. При этом здание, занимаемое МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск по адресу: <адрес обезличен>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Учитывая установленные проверочными мероприятиями обстоятельства, директору МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно представленным в прокуратуру района сведениям, причиной допущенных нарушений является недостаточное финансирование мероприятий, направленных на оборудование зданий МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, длительность (более 11 месяцев) непринятия ответчиком мер по оснащению зданий МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов и территорий определяет возможное наступление неблагоприятных последствий, в первую очередь таких как причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в зданиях МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 08.05.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены департамент образования администрации Города Томска, департамент финансов администрации Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск в лице директора Шереметьевой И.П., действующая на основании приказа о приеме на работу от 09.09.2022 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ранее участвуя в судебном заседании указывала, что в настоящее время система безопасности организована, установлен звуковой сигнал, раз в полгода проходят тренировки, прописано, что при звуком сигнале, о котором знают сотрудники и обучающиеся нужно прятаться, отключать телефоны. Имеется договоренность о том, что если вдруг нужно будет эвакуироваться, будет сработана пожарная сигнализация. Представление ими получено, однако не исполнено, в связи с отсутствием финансирования, поскольку на 2026 год денежные средства на организацию указанных работ не заложены.
Третьи лица администрация Города Томска, департамент образования администрации Города Томска, департамент финансов администрации Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.
Определив на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп. «а» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу пп. «в» п. 13 Требований к объектам (территориям) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.
Конкретные организационно-технологические мероприятия по оснащению объектов и территорий, относящихся к третьей категории опасности системами антитеррористической защищенности установлены п. 17-25 Требований.
Так, пп. «д» п. 24 Требований определяет, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29. 12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Ф3 «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными автономными муниципальными учреждениями.
Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно представленным доказательствам, в рамках проверки было установлено, что здание, занимаемое МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск по адресу: <адрес обезличен>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Учитывая установленные проверочными мероприятиями обстоятельства, прокуратурой Ленинского района г. Томска 16.05.2025 директору МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из уведомления МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск № 30 от 23.05.2025 следует, что по пункту 1 (отсутствие паспорта безопасности в ОУ) – паспорта безопасности подписаны и находятся в МАОУ ДО ДДТ «Планета», срок действия до 23.05.2030; по пункту 2 (отсутствие номеров телефонов территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на стенде с наглядными пособиями) – недостающие номера телефонов территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ размещены на стенде с наглядными пособиями; по пунктам 3,4 (отсутствие охранной сигнализации; отсутствие на объекте системы управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации) – направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушения в адрес учредителя.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Томска от 20.06.2025 МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Факт привлечения к административной ответственности подтверждается в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2025, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2025.
Из ответа департамента образования администрации г. Томска от 16.09.2025 следует, что проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 уже сформирован и направлен в адрес департамента финансов администрации Города Томска в сроки, установленные графиком разработки прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета муниципального образования «Город Томск» на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным распоряжением администрации Города Томска от 27.06.2012 № р 573. Потребность МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск в дополнительных бюджетных ассигнованиях будет включена департаментом образования администрации Города Томска в реестр дополнительных потребностей учреждений дополнительного образования. В случае наличия экономии средств местного бюджета или дополнительных источников финансирования средства будет выделены учреждению.
Согласно информации МАОУ ДО ДДТ «Планета» г. Томск от 26.01.2026 № 3, в котором указано на частичное устранение недостатков, а также на необходимость дополнительного финансирования.
В ответ на запрос прокуратуры департамент образования администрации г. Томска в письме от 27.03.2026 сообщил, <данные изъяты>.
Департамент финансов представил информацию о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных и исполненных в 2024-2026 годах Департаменту образования в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на цели установки охранной сигнализации и других средств антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждениях.
Нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму» носят императивный характер и подлежат безусловному исполнению вне зависимости от наличия или отсутствия у учреждения собственных финансовых средств.
Учитывая, что ответчиком в течение длительного времени обязанность по обеспечению безопасности объекта, возложенная федеральным законом как на образовательную организацию, так и на ее учредителя, не исполняется по причине отсутствия согласованных действий и целевого финансирования, а в сложившейся ситуации отсутствие бюджетных ассигнований не может рассматриваться как правовое основание для дальнейшего бездействия и сохранения условий, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при таких обстоятельствах, учитывая доказанный характер нарушения, его длительность и потенциальную общественную опасность, суд находит заявленное истцом требование в вышеуказанной части законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая правовую природу обязанности, характер предстоящих работ (необходимость разработки и согласования проектно-сметной документации, проведение закупочных процедур, производство монтажных работ), а также необходимость обеспечения реальной исполнимости решения суда с учетом бюджетного цикла муниципального образования, суд полагает предложенный истцом срок (1 год 6 месяцев) достаточным для надлежащего и полного выполнения работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению дополнительного образования Дом детского творчества «Планета» г. Томск о возложении обязанности по осуществлению работ по обустройству зданий системами оповещения и управления эвакуации удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества «Планета» (ИНН 7019036349, ОГРН 1027000859170) не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: <адрес обезличен>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Сурнина
Мотивированный текст решения составлен 10 июня 2026 года