РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2025 года г. Барабинск, Новосибирская область
Барабиснкий районный суд Новосибирской области в составе:
судьи Чечётка И.Ф., при секретаре судебного заседания Ладис Н.Г.
с участием представителя истца – ст.помощника Барабинского межрайонного прокурора – Ершовой О.Ю., представителя ответчика – директора МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области Гутова Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности обеспечения образовательного учреждения круглосуточной охраной,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности обеспечения образовательного учреждения круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обосновании заявленных требований прокурор в иске (л.д.3-6) указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства образовательных организаций, по результатам которого установлено, что МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области является объектом третьей категории опасности, которое охраняется в дневное время охранным предприятием <данные изъяты>, в ночное время охрана обеспечивается штатными сторожами школы. В нарушение требований законодательства в МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области отсутствует профессиональная круглосуточная физическая охрана.
Выявленные нарушения законодательства влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу террористического акта для неопределенного круга лиц – работников и обучающихся, их законных представителей, иных лиц.
Ст. помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – директор МБОУ Лицей № 3 против исковых требований прокурора об обеспечении образовательного учреждения круглосуточной охраной не возражал, срок исполнения, указанный в иске, полагает более чем достаточным.
Третье лицо – администрация Барабинского района Новосибирской области, в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
На основании п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).
При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В силу подпункта "б" пункта 25 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
На основании подпункта "е" пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Судом установлено, что МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность (пункт 1.5 Устава).
Учредителем МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области является администрация Барабинского района Новосибирской области (пункт 1.5 Устава). Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и план финансово-хозяйственной деятельности (пункт 1.6 Устава).
Согласно информации, предоставленной директором школы МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области, школа имеет 3 категорию антитеррористической защищенности. Охрана Лицея в дневное время, в также в выходные и праздничные дни осуществляется <данные изъяты> на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. В ночное время охрана объекта осуществляется ночными сторожами в количестве двух человек, посменно.
Согласно муниципального контракта, заключенного между МБОУ Лицей № 3 и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ услуги по физической охране учреждения осуществляется одним охранником со спецсредствами в 12 час. режиме (ежедневно) с 07 час. 30 мин. до 19 час. 30 мин.
Прокуратурой Барабинского района проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области, имеющем третью категорию опасности, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение не обеспечено круглосуточной охраной.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой директору МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области вынесено представление об устранении нарушений в течении месяца, однако, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ для заключения контракта по осуществлению круглосуточной физической охраны на имя начальника управления образования администрации Барабинского района Новосибирской области направлено обращение, т.к. в бюджете организации отсутствуют денежные средства.
Как следует из материалов дела, МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем, из системного толкования содержания Постановления N 1006 следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны, а мероприятия, указанные в пункте 25 - 27, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей - первой категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.
Следовательно, применительно к МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, чем и обусловлено включение в Постановление N 1006 пп. "е" п. 20, признающего такое присутствие обязательным.
С учетом приведенных выше правовых норм, судом установлено, и не оспаривается сторонами, отсутствие круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, которая обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, в связи с чем, заявленные требования об устранении нарушений законодательства и обеспечения образовательного учреждения круглосуточной охраной подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области о возложении обязанности обеспечения образовательногомс учреждения круглосуточной охраной, удовлетворить.
Обязать МБОУ Лицей № 3 Барабинского района Новосибирской области обеспечить образовательное учреждение круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Установить ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Судья И.Ф. Чечётка