РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации село Одесское Омской области
Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степанчиковой М.В., с участием старшего помощника прокурора Одесского района Омской области ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законный интересов неопределенного круга лиц, к ФИО5 о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО5 (далее – ФИО5»). В обоснование требования указал, что в рамках проведенного анализа соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ФИО5 выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество осуществляет эксплуатацию производственных территорий в Одесском районе Омской области, в ходе деятельности обществом эксплуатируются источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. В ходе проверки установлено, что планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ обществом в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды России от 26.11.2025 № С651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий» не разрабатывались, в органе исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора – Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области не согласованы. В ДД.ММ.ГГГГ году, а также в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года мероприятия по уменьшению загрязняющих веществ в атмосферный воздух обществом фактически не проводились, отчеты об их исполнении в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не направлялись. Просил обязать ФИО5 разработать и утвердить планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в селе <адрес>:
1. <адрес> – площадка №, производственная база, код объекта №-П;
2. <адрес> – площадка №, летний выгул, код объекта №П;
3. <адрес> – площадка №, территория ферм, код объекта №П;
получить согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с действующими требованиями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха№», приказа Минприроды России от 26.11.2025 № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Одесского района Омской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала, полагала их законными и обоснованными.
ФИО5 при надлежащем извещении своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Суду представило договоры на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и №, в соответствии с которыми ИП ФИО3 приняла на себя обязательство оказать услуги экологического проектирования и сопровождения для объектов негативного воздействия на окружающую среду заказчика, разработать и согласовать мероприятия при НМУ (5 площадок), а также на проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и актуализацию сведений об объекте НВОС в реестре объектов НВОС – оформление заявки в личном кабинете природопользователя.
Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимало, уведомлено надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Статьей 3 указанного Федерального закона регламентированы основные принципы охраны окружающей среды.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость государственного экологического контроля (надзора);
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Положениями статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях
Из пункта 9 указанной статьи следует, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 8 настоящей статьи, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
Согласно пункту 10 указанной статьи юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (пункт 11).
Приказом Минприроды России от 26.11.2025 № 651 утверждены требования к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
Мероприятия в периоды НМУ проводятся хозяйствующими субъектами для отдельного стационарного источника выбросов и (или) их совокупности (далее - источники выбросов) объекта ОНВОС исходя из характеристик источников выбросов.
Мероприятия в периоды НМУ проводятся в отношении загрязняющих веществ, входящих в состав выбросов объекта ОНВОС в соответствии с отчетом о проведенной инвентаризации стационарных источников и выбросов, подготовленным и утвержденным в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (при наличии), либо отраженных в проектной документации для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов ОНВОС, и включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р, расчетные приземные концентрации которых при их увеличении на значения, указанные в пунктах 10, 12 и 13 настоящих требований, в контрольных точках, соответствующих точкам формирования наибольших приземных концентраций на границе и на территории жилой зоны и зон, к которым предъявляются санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху, превысят предельно допустимые концентрации.
Из материалов дела следует, что ФИО5 является собственником объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты поставлены на государственный учет, что подтверждено свидетельствами от ДД.ММ.ГГГГ № – площадка № Летний выгул, расположенный в селе <адрес>, один километр от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира <адрес>б;
от ДД.ММ.ГГГГ № – площадка № Территория ферм, расположенный в селе <адрес> по адресу: <адрес>;
от ДД.ММ.ГГГГ № – площадка № Производственная база, расположенный в селе <адрес> по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 направлено представление Омского межрайонного природоохранного прокурора, согласно которому в ходе проверки установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в периоды НМУ обществом в соответствии с требованиями законодательства в органе исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, не согласованы.
Данное представление рассмотрено ФИО5», ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которому обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, планируется заключение договора со специализированной организацией для подготовки документов, о результатах будет сообщено позднее.
ДД.ММ.ГГГГ Омским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.
Постановлением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № № должностное лицо ФИО5 - агроном ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмоторенн6ого статье 8.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 руб.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что требования Омского межрайонного природоохранного прокурора прок являются обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Омского природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать ФИО5 (ИНН №) разработать и утвердить планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в селе <адрес>:
1. <адрес> – площадка №, производственная база, код объекта №-П;
2. <адрес> – площадка №, летний выгул, код объекта №П;
3. <адрес> – площадка №, территория ферм, код объекта №П;
получить согласование данных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области в соответствии с действующими требованиями Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха№», приказа Минприроды России от 26.11.2025 № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО5 (ИНН №) в бюджет Одесского района Омской области государственную пошлину в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Степанчикова