РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2025 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Присяжных Ж.М.
при секретаре Клипа В.Г., с участием зам. прокурора Волчихинского района Алтайского края Лысикова И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Волчихинские коммунальные сети», администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волчихинского района Алтайского края, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в Волчихинский районный суд Алтайского края к МУП «Волчихинские коммунальные сети», администрации Волчихинского района Алтайского края в обоснование требований указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и эксплуатации муниципального имущества используемого в жилищно-коммунальном хозяйстве, в частности законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации Волчихинского района Алтайского края, по результатам которой было установлено, что текущий и капитальный ремонты объектов жилищно - коммунального хозяйства не проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего уровень износа сетей теплоснабжения является высоким, износ сетей отопления оценивается в 66 %. О неудовлетворительном, изношенном состоянии сетей теплоснабжения, свидетельствуют аварии на объектах теплоснабжения, произошедшие в 2024 году на участках теплосетей, обеспечивающих теплоснабжение домов по ул. Кирова, 62, ул. Кирова, 64, Титова, 38, ул. Пос. Мирный, 5, в с. Волчиха.
Полномочия собственника коммунальных сетей на территории муниципального образования Волчихинского района осуществляет Администрация Волчихинского района Алтайского края.
Администрацией Волчихинского района распорядилась этим имуществом, передав его МУП «Волчихинские Коммунальные системы» в хозяйственное ведение, которым мер к надлежащему содержанию имущества не предпринято, при этом администрацией района мер к контролю за эксплуатацией, содержанием и его фактическим состоянием не принято, вопрос о передаче его в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях», не решен, что привело к его износу и необходимости проведения капитального ремонта.
В соответствии с п.п. 1,. 1.1 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений соответствующего района.
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование – Волчихинский район, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в муниципальном образовании электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.
Дальнейшая эксплуатация указанного участка тепловых сетей с. Волчиха без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение повторных аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района и МУП «Волчихинские коммунальные системы», выраженное в непринятии мер по проведению экспертного обследования технического состояния участков теплосетей, протяженностью 336 м. расположенных по <адрес>, в <адрес> от колодца № до колодца №; а также протяженностью 160 м., проложенных от котельной № по адресу <адрес> К до <адрес> в <адрес>, с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей его эксплуатации и необходимости демонтажа, а также по организации и проведению капитального ремонта указанных участков теплосетей.
Возложить на Администрацию Волчихинского района и МУП «Волчихинские коммунальные системы» обязанность до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт участков теплосетей протяженностью 160 м., проложенных от котельной № по адресу <адрес> К до <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании зам. прокурора Волчихинского района Лысиков И.И. на удовлетворении административного искового заявления настаивал.
В судебном заседании представитель МУП «Волчихинские КС» Авцинова Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований к их организации, пояснив, что они не занимаются капитальным ремонтом, администрация района должна сама искать исполнителей, у них в организации не имеется таких работников и возможности по проведению капитального ремонта, они занимаются лишь текущим ремонтом, поэтому бездействия с их стороны не имеется.
Представитель ответчика администрации Волчихинского района Алтайского края - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. До судебного заседания в суд предоставили заявление о признании исковых требований.
Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу пунктов 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
Аналогичные нормы права закреплены в подпунктах 3-4 пункта 1 статьи <адрес>, принятого Решением Волчихинского районного совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее надежное теплоснабжение населения в границах муниципального, городского округа, по содержанию сетей теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей, собственником которых является муниципальное образование.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, установлено судом и не отрицается административным ответчиком, тепловая трасса, расположенная по <адрес>, Титова, 38, 1971 года постройки <адрес>, в <адрес>, 1980 года постройки являются муниципальной собственностью и передана ДД.ММ.ГГГГ на обслуживание в МУП «Волчихинские коммунальные сети» на основании постановления администрации Волчихинского района № 509/а.
В подпунктах 3.1, 3.2 статьи 3 Устава МУП «Волчихинские коммунальные сети», утвержденным постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в водоснабжении, теплоснабжении, услуг по захоронению и иных коммунальный услуг, предприятие осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей.
Из сообщения Администрации Волчихинского района усматривается, что техническое обследование системы теплоснабжения с. Волчиха, МУП «Волчихинские коммунальные системы» проводится ежегодно, отчет о результатах технического обследования системы теплоснабжения за 2024 г. МУП «Волчихинские КС» подготовлен в срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 2.5.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, режимно-наладочные испытания и работы проводятся не реже чем 1 раз в 5 лет. По информации предоставленной МУП «Волчихинские КС» режимно-наладочные испытания тепловых Сетей, котельных и котельного оборудования проводились в 2020 году, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Волчихинские КС» заключили договора с ООО «Энергопрогресс» на проведение промышленной экспертизы. Администрацией района, в 2022 и 2023 годах в 2 этапа проведен капитальный ремонт котельной и тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес> к, в 2022 году, произведена замена тепловых сетей, проходящих по территории МКОУ «Волчихинская средняя школа №» и пер. Школьный, общей протяженностью 620 м., произведена замена котлов и котельного оборудования котельной. В 2023 году проведен капитальный ремонт здания котельной. Так же в 2023 году произведена замена тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: <адрес>. 63к до МКОУ «Волчихинская средняя школа №», произведен ремонт кровли в котельной. В 2024 году произведена замена тепловых сетей по <адрес> протяженностью 160 м. В котельных расположенных по адресам: <адрес>. 80к, <адрес> ВОВ, 79к, произведена замена 3 котлов отопления. Кроме того, указанным ответом сообщено, что износ тепловой сети составляет 66%.
Участки тепловых сетей, расположенных по адресам: <адрес>, включены в сметную документацию по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей котельной № в <адрес>», сумма денежных средств необходимых для проведения ремонта 24297,15 гыс. рублей. Участок тепловой сети расположенной по адресу: <адрес>, включен в сметную документацию по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей котельной № в <адрес>», сумма денежных средств необходимых для проведения ремонта 16130,28 тыс. рублей. Участок тепловой сети, расположенной по адресу: ул. <адрес>, 5, включен в сметную документацию по объекту «Капитальный ремонт тепловых сетей, расположенных по <адрес> ВОВ и <адрес> в <адрес>», сумма денежных средств необходимых для проведения ремонта 72261,27 тыс. рублей. <адрес> направлена бюджетная заявка в Министерство ЖКХ <адрес> для включения вышеназванных объектов в государственную программу Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» в 2026 г.
Возложение на административного ответчика обязанности по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту участка тепловой сети соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Собственник спорного недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Волчихинского района Алтайского края в сфере теплоснабжения.
Частью 1 статьи 130, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
С данными положениями связан пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом в силу части 1 статьи 209 и части 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества возлагается на его собственника.
Таким образом, по общему правилу обязанности по обслуживанию муниципальных объектов теплосетевого комплекса, поддержанию их в рабочем состоянии возложены на соответствующие органы местного самоуправления. Иной подход, допускающий освобождение муниципального образования от бремени содержания такого имущества, возможен исключительно в тех случаях, которые предусмотрены законом или договором.
С учетом приведенных выше норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, направленных на надлежащее надежное теплоснабжение населения в границах муниципального, городского округа, по содержанию сетей теплоснабжения в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей, собственником которых является муниципальное образование.
Материалами дела не подтверждается, что администрация Волчихинского района, как собственник тепловых сетей, предприняла все необходимые меры по содержанию данной сети в исправном состоянии, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей – жителей с. Волчиха, предотвращению аварийных ситуаций на указанных участках тепловой сети, в том числе посредством произведения капитального ремонта. При этом дальнейшая эксплуатация указанных участков тепловых сетей без осуществления ее капитального ремонта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате возникновения аварийных ситуаций. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасной эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущества в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Перечень мер, которые следует предпринять администрации района, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории села Волчиха.
Находящееся в хозяйственном ведении указанного предприятия котельные и оборудование, теплосети в силу естественного износа исключают возможность дальнейшего безопасного его использования. Доказательств того, что предприятие МУП «Волчихинские коммунальные сети» ненадлежащим образом использовало, либо ухудшило состояние муниципального имущества не представлено.
Сама передача имущества (теплосетей) в хозяйственное ведение МУП «Волчихинские коммунальные сети» никак не освобождает собственника теплосетей, которым является муниципальное образование Волчихинский район, от исполнения законодательно возложенных на него обязанностей. В связи с чем, суд полагает, что МУП «Волчихинские коммунальные сети» является не надлежащим административным ответчиком.
Требование прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Волчихинского района и МУП «Волчихинские коммунальные системы», выраженное в непринятии мер по проведению экспертного обследования технического состояния участков теплосетей, протяженностью 336 м. расположенных по <адрес>, в <адрес> от колодца № до колодца №; а также протяженностью 160 м., проложенных от котельной № по адресу <адрес>, с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей его эксплуатации и необходимости демонтажа, а также по организации и проведению капитального ремонта указанных участков теплосетей, суд полагает не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что администрацией предпринимаются меры для безопасной эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности имущества, а именно направлена бюджетная заявка в Министерство ЖКХ <адрес> для включения вышеназванных объектов в государственную программу <адрес> «Обеспечение населения <адрес> жилищно-коммунальными услугами» в 2026 г.. проведена промышленная экспертиза теплосетей на территории <адрес>, ведутся ремонтно-восстановительные работы тепловых сетей последовательно с 2022 года по настоящее время.
Суд учитывает, что работы по капитальному ремонту являются объемными по своему составу, требуют значительных временных, материальных и организационных затрат, при этом проведение капитального ремонта тепловых сетей в период отопительного сезона не представляется возможным. С учетом времени, предусмотренного нормами действующего законодательства на обжалование решения суда, большого объема работ, безусловно предполагаемых при осуществлении капитального ремонта участка тепловой сети, исполнение требований по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту участка теплосетей, обеспечивающих теплоснабжение домов по <адрес>, <адрес> суд полагает срок заявленный в иске до ДД.ММ.ГГГГ разумным и выполнимым.
До судебного заседания административный ответчик Администрация Волчихинского района представила заявление о признании иска ответчиком.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В данном случае суд принимает признание административным ответчиком Администрацией Волчихинского района исковых требований, поскольку это не нарушает законных прав и интересов участков административного судопроизводства.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования настоящего административного искового заявления в части, возложив на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту спорного участка тепловой сети в срок до 31 декабря 2026 года.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность ежемесячно с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу в письменной форме сообщать в Волчихинский районный суд, а также прокурору Волчихинского района о мерах, принятых для исполнения решения по настоящему административному делу, до момента фактического исполнения настоящего судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Волчихинские коммунальные сети», администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт участков теплосетей, протяженностью 336 м. расположенных по <адрес> в <адрес> от колодца № до колодца №; а также протяженностью 160 м., проложенных от котельной № по адресу <адрес>
В остальной части исковых требований и в иске к МУП «Волчихинские коммунальные сети», отказать.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность сообщить в Волчихинский районный суд Алтайского края и прокуратуру Волчихинского района Алтайского края об исполнении решения суда в течение 1 месяца с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.
Судья Ж.М. Присяжных
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ