РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 года г. Барабинск, Новосибирская область
Барабиснкий районный суд Новосибирской области в составе:
судьи Чечётка И.Ф., при секретаре судебного заседания Ладис Н.Г.
с участием представителя истца – ст. помощника Барабинского межрайонного прокурора – Ершовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Убинского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении работ по обследованию и категорированию объектов спорта,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ. заместитель прокурора Убинского района Новосибирской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении работ по обследованию и категорированию объектов спорта.
В обосновании заявленных требований прокурор в иске (л.д. 4-6) указал, что прокуратурой Убинского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства образовательных организаций, по результатам которого установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в постоянном бессрочном пользовании МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области расположен спортивный стадион и площадка для выполнения физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», используемые школой. В силу требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202, объекты спорта подлежат категорированию юридическими лицами, у которых данные объекты находятся в собственности или принадлежат на ином законном основании, созданной комиссией. Также на каждый объект спорта комиссией составляется паспорт безопасности. В нарушение требований законодательства в МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области указанная комиссия не создана, обследование и категорирование объекта спорта не проведено.
Выявленные нарушения законодательства влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объектов спорта, угрозу террористического акта для неопределенного круга лиц – работников и обучающихся, их законных представителей, иных лиц.
Ст. помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика образовательного учреждения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в их отсутствие, против исковых требований прокурора не возражал, установленные нарушения обязались устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Определением от ДД.ММ.ГГГГ. суд перешел к рассмотрению требований заместителя прокурора Убинского района Новосибирской области по правилам гражданского судопроизводства, поскольку ответчик не относится к органу государственной власти, органу местного самоуправления, иному органу, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
На основании п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 (ред. от 25.03.2025) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.
В силу п.п. 2, 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации; обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 4, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта;
Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
В соответствии с пунктом 7 приказа Минспорта России от 30.09.2015 № 921 "Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта" для проведения обследования и категорирования объекта спорта решением собственника или иного законного владельца объекта спорта (далее - Ответственное лицо) создается комиссия (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 6 Требований.
Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.
Согласно пункту 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п. 11 Требований).
На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (п.п. 31, 32 Требований).
При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Судом установлено, что согласно ответа МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области на территории школы находятся два спортивных объекта: спортивный стадион и площадка для выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), расположенные по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящемся в постоянно (бессрочном) пользовании школы. Площадка для выполнения нормативов ГТО находится на балансе школы. Категорийность антитеррористической защищенности конкретно на спортивном стадионе и площадке не определялось (л.д. 8-10).
Прокуратурой Убинского района проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах спорта, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области не создало комиссию по обследованию и категорированию объектов спорта.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой директору МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области вынесено представление об устранении нарушений в течении месяца, однако, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ нарушения обязались устранить до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13).
На МКОУ «Убинская средняя школа № 1» законом возлагается обязанность создавать безопасные условия при эксплуатации спортивных объектов на территории школы, обеспечивать их содержание в соответствии с установленными нормами действующего законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также принимать меры по защите обучающихся, работников образовательной организации и неопределенного круга лиц, которые беспрепятственно могут находиться на территории данных спортивных сооружений, от террористической угрозы, принимая предусмотренные действующим законодательством меры, к которым, в том числе, относится категорирование данных спортивных сооружений на предмет состояния их антитеррористической защищенности с оформлением акта обследования и паспорта безопасности указанных объектов.
В силу названного правового регулирования объекты (территории) образовательных учреждений должны соответствовать требованиям законодательства о противодействии терроризму.
Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии категорирования объектов и обследования объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, оформленного акта обследования, а также паспорта безопасности в отношении спортивного стадиона и площадки для выполнения физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», расположенных на территории школы по адресу: <адрес>.
С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные и финансовые затраты, суд, с учетом мнения представителя ответчика, полагает целесообразным определить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Убинского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении работ по обследованию и категорированию объектов спорта, удовлетворить.
Обязать МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на обследование и категорирование объектов спорта – спортивного стадиона и площадки для выполнения физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», расположенных по адресу: <адрес>, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании МКОУ «Убинская средняя школа № 1» Убинского района Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Судья И.Ф. Чечётка