РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года с. Волчиха
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Присяжных Ж.М., при секретаре судебного заседания Стецура Т.В., с участием зам. прокурора Гнидец Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском к Администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела. В соответствии с решением Волчихинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия администрации Волчихинского района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета. Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Востровского сельсовета. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с. Приборовое 400 м. на юго-восток от ориентира с. Приборовое. А также кладбище в с. Вострово, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев. Веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере. Прокуратурой района 30.01.2026 в органы местного самоуправления было вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако в указанной части не удовлетворено.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, 400 м. на юго-восток от ориентира <адрес>, а также кладбище в <адрес>.
Обязать администрацию Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:08:020801:312 с. Приборовое, 400 м. на юго-восток от ориентира с. Приборовое, а также кладбище в с. Вострово, установить контейнерную площадку для сбора ТКО, в срок до 01.07.2026.
Представитель администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом, до судебного заседании в суд предоставил заявление о рассмотрении дела без участия, исковые требования признали в полном объеме.
Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Представитель прокуратуры Волчихинского района Гнидец Н.М. в судебном заседании с учетом уточненных требований поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу норм статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" права человека на безопасную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья должны быть предоставлены в равной мере всем гражданам.
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с решением Волчихинского районного Совета депутатов от 26.01.2016 №2 полномочия администрации Волчихинского района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета. Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Востровского сельсовета.
В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1) (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, установлено, что на территории общественного кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> 400 м. на юго-восток от ориентира <адрес>, а также кладбище в <адрес>, надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.
Собственником названного земельного участка является Востровский сельсовет Волчихинского района Алтайского края.
Cодержание места захоронения на земельном участке с кадастровым номером № относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которых наделена администрация Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставит под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.
Обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями в данном случае возложена законом на администрацию, которой такая обязанность не исполнена.
Непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края указанная обязанность не исполнена, место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что не оспаривалось административным ответчиком.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Уточненные административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (№) по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, 400 м. на юго-восток от ориентира <адрес>, а также кладбище в <адрес>.
В срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать администрацию Востровского сельсовета Волчихинского района Алтайского края №) провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, 400 м. на юго-восток от ориентира <адрес>, а также кладбище в <адрес>, установить контейнерную площадку для сбора ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении суда срока.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.
Судья Ж.М. Присяжных