Решение
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Новиковой Г.В., при секретаре Черновой В.А., помощник Харзова О.Ю., с участием:
представителя истца Юровой О.В., представителя ответчика Гуйвана Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Заозерная средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 16 г. Томска об устранении нарушений в сфере антитеррористического законодательства, установил:
прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска, в котором просит не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать ответчика осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, системами охранной сигнализации в соответствии с требованиями подп. «а» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006,
В обоснование заявленных требований указано, что МАОУ Заозерная СОШ № 16 является некоммерческой организацией, выполняющей работы, оказывающей услуги в целях осуществления предусмотренных законом полномочий МО «Город Томск» в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. При этом в нарушение законодательства о противодействии терроризму и безопасности образовательных учреждений занимаемое МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска здание по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, которому присвоена 3 категория опасности, не оборудовано системами охранной сигнализации, а также системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Директору учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены по причине недостаточного финансирования мероприятий, направленных на оборудование здания МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска в соответствии с требованиями действующего законодательства. Длительность непринятия ответчиком мер по оснащению здания в соответствии с требованиями закона определяет возможное наступление неблагоприятных последствий, таких как причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в здании школы.
Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Юрова О.В. в судебном заседании требования иска поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска Гуйван Д.Н. в судебном заседании не оспаривая факта отсутствия систем оповещения и охранной сигнализации, полагал, что имеющаяся противопожарная сигнализация может быть использована в целях, исполнения требований иска. Также полагал, что установка систем оповещения и охранной сигнализации приведет к нерациональному использованию денежных средств, поскольку в учреждении планируется капитальный ремонт, при проведении которого все системы будут демонтированы и дальнейшее их использование станет невозможным.
Третье лицо МО «Город Томска» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, возражений относительно заявленных требований не представило.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подп. «а» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий).
К объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек (подп. «а» п. 13).
К объектам (территориям) второй категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подп. «б» п. 13).
К объектам (территориям) третьей категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек (подп. «в» п. 13).
К объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта (подп. «г» п. 13).
Конкретные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) приведены в пунктах 17-25 Требований.
Так, подпунктом «д» пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется также оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подп. «а» п. 25 Требований).
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска, в связи с чем 26.10.2020 директору образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившихся в неоснащении здания школы по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, системой охранной сигнализации (л.д. 6).
Кроме того, 10.01.2025 УФСБ России по Томской области директору МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, согласно которому в ходе осуществления мероприятий установлено, что объект (здание МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6) не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой охранной сигнализации (л.д. 9-10).
В ответ на данное представление МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска подготовлено письмо от 05.02.2025, которым начальнику УФСБ России по Томской области сообщено, что объект по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, 6, сдавался без охранной сигнализации и для ее установки необходимо реконструировать здание или провести капитальный ремонт. Своими силами образовательное учреждение не имеет возможности произвести такие работы, поскольку они не предусмотрены планом финансово-хозяйственной деятельности (л.д. 11).
Обращение с просьбой включить в план финансово-хозяйственной деятельности на 2024-2025 годы расходы на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска направлено начальнику департамента образования администрации Города Томска, что подтверждается письмом от 05.02.2025 № 01-43/48 (л.д. 14).
Кроме того, директор МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска обращалась к учредителю – Департаменту образования администрации Города Томска, в котором, ссылаясь на выявленные в 2020 году прокуратурой нарушения требований антитеррористической защищенности (отсутствие системы контроля и управления доступом территории, охранной сигнализации), просила включить в план финансово-хозяйственной деятельности на 2021-2022 годы расходы на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения (л.д. 12-13).
Выполняя активную роль суда в истребовании доказательств, судом направлены запросы департаменты образования администрации Города Томска и Томской области.
В ответ на запрос Департамент образования администрации Города Томска 20.07.2026 сообщил, что потребность в средствах на обеспечение МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска системой речевого оповещения и управления эвакуацией учтена при формировании проекта бюджета на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов. В случае выделения финансирования работы будут выполнены в соответствии с требованиями. Дополнительно сообщено, что потребность в проведении выборочного капитального ремонта МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска в части проведения капитального ремонта кровли и капитального ремонта АПС и СОУЭ учтена в перечне объектов социальной сферы, находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск» и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в 2027 году и плановом периоде 2028-2029 годов, утверждена заместителем Мэра Города Томска по социальной политике и направлена в департамент капитального строительства администрации Города Томска.
Департамент образования Томской области в письме от 14.07.2026 № 65-10413 предоставил информацию, что в соответствии с соглашением о предоставлении из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.01.2022 № 073-09-2022-977, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации и администрацией Томской области, в 2022-2023 годах проводился выборочный капитальный ремонт здания учреждения по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, 6.
Таким обраом, представленными доказательствами подтверждается и не оспорено ответчиком в судебном заседании, что здание МАОУ Заозерная СОШ № 16 г. Томска по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, что представляет собой прямое и продолжающееся нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
Довод представителя ответчика относительно возможности применения технических средств системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре для передачи сообщений об угрозе совершения террористического акта опровергается представленным в материалы дела письмом от 23.06.2026 № 42 ООО «Ветеран Пожарной охраны», осуществляющего на основании договора оказания услуг от 29.09.2025 техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, установленной в здании школы. Согласно данному письму установленная на объекте по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, система противопожарной защиты вопреки мнению стороны ответчика не предназначена для оповещения людей о каких-либо чрезвычайных ситуациях, за исключением пожара.
В этой связи письмо Минпросвещения России от 08.06.2026 не может быть принято во внимание, поскольку доказательств того, что прибор пожарного управления технических средств и иного оборудования, не предназначенных для использования в целях оповещения о пожаре, возможно использование без влияния на работу оповещения о пожаре, не представлено.
При этом ответчик неоднократно (в 2020 и в 2025 годах) обращался к учредителю, функции которого исполняет департамент образования администрации Города Томска, с просьбой о включении в план финансово-хозяйственной деятельности расходов на осуществление соответствующих мероприятий для приведения объекта в соответствие с установленными требованиями по антитеррористической защищенности.
Ответ департамента образования администрации Города Томска свидетельствует о том, что потребность в средствах на обеспечение здания школы системой речевого оповещения и управления эвакуацией учтена при формировании бюджета на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов, в случае выделения финансирования работы будут выполнены в соответствии с требованиями.
Из вышеприведенного усматривается, что в течение длительного времени обязанность по обеспечению безопасности объекта, возложенная федеральным законом как на образовательную организацию, так и на ее учредителя, не исполняется по причине отсутствия согласованных действий и целевого финансирования.
В сложившейся ситуации отсутствие бюджетных ассигнований не может рассматриваться как правовое основание для дальнейшего бездействия и сохранения условий, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму» носят императивный характер и подлежат безусловному исполнению вне зависимости от наличия или отсутствия у учреждения собственных финансовых средств.
При таких обстоятельствах, учитывая доказанный характер нарушения, его длительность и потенциальную общественную опасность, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая правовую природу обязанности, характер предстоящих работ (необходимость разработки и согласования проектно-сметной документации, проведение закупочных процедур, производство монтажных работ), а также необходимость обеспечения реальной исполнимости решения суда с учетом бюджетного цикла муниципального образования, суд соглашается с предложенным истцом сроком исполнения настоящего решения – в течение 1 года 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, полагая указанный срок достаточным для организации и проведения всего комплекса мероприятий, доказательств того, что указанного времени не достаточно для исполнения обязательства по настоящему иску не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Заозерная средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 16 г. Томска об устранении нарушений в сфере антитеррористического законодательства удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Заозерная средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 16 г. Томска не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Заозерная средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 16 г. Томска не позднее 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить работы по обустройству здания по адресу: г. Томск, пер. Сухоозерный, д. 6, системами охранной сигнализации в соответствии с требованиями подп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Новикова
Мотивированный текст решения суда составлен 31.07.2026.